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十三五”时期我国会计法治工作的主要任务是什么?

人物:四川财会学习网 来源:www.acaciaedizioni.com 2018-04-25 18:26

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  我国会计法律体系建设,是在深入总结改革开放和现代化建设丰富实践经验的基础上进行的,其中很多会计制度都是经过实践反复验证、行之有效的经验成果。当前,我国处于并将长期处于社会主义初级阶段,整个国家正进入全面深化改革和社会转型时期,社会主义制度还在不断自我完善和发展,决定了会计法律体系也需要不断丰富完善、创新发展。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》提出了“会计法制和会计标准体系更加科学”的总体目标,明确了完善会计法律体系,广泛开展会计普法教育,加强会计监督检查等任务。“十三五”时期,我们将围绕会计法制建设目标和主要任务,运用法治思维和法治方式,科学立法、严格执法,依法推进会计改革与发展,积极营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的会计法治环境。

  1加强顶层设计。《会计法》在我国会计法律体系中具有最高的法律效力,一切会计行政法规和地方性法规的制定都必须以《会计法》为依据,遵循《会计法》的基本原则。现行《会计法》于1999年修订出台,适应当时的经济社会发展背景,侧重于对微观主体会计行为的规范和管理,对于会计核算等操作层面的条款着墨较多。当前,全面深化改革要求市场在资源配置中起决定性作用,政府对于微观主体的经济管理活动不应干预过多过细。《会计法》作为规范和调整会计行为的法律,其法律条款应更侧重于会计法律关系、会计监督、会计机构和会计人员、会计法律责任等社会属性的内容,进一步完善会计责任体系和责任追究机制,建立与经济发展水平相适应的处罚标准,明确会计监管部门的执法地位和职责权限,为建立统一的市场规则、公平的市场环境夯实法制基础。同时,配合《会计法》修订,财政部将抓紧修订《会计基础工作规范》等配套规章制度等。

  2坚持与时俱进。我国会计法律体系建设与改革开放相伴而生、相伴而行、相互促进。党的十八大以来,党中央、国务院加快转变政府职能,大力推进简政放权、优化服务改革。2016年5月23日,国务院印发的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力”。作为会计行业主管部门,财政部将全面落实“放管服”改革要求,通过立法、修法,一方面,积极落实“简政放权”要求,大力提高信息化管理,为会计服务行业松绑、注能,推动会计服务行业加快发展;另一方面,强化后续管理与日常监管,优化行政服务职能,为会计服务行业健康、规范、可持续发展提供更为强大的法制保障和更为优化的社会环境。

  3推进科学民主立法。严格落实《立法法》《财政部立法规则》等关于立法工作的有关要求,建立健全会计立法立项、起草、论证、协调、审议机制,完善社会公众参与立法的工作机制,增强立法的及时性、系统性、有效性,提高立法的科学性、合理性,增强会计法律法规的可操作性。一是加强会计法治理论研究,依托中国会计学会、有关高校和科研机构,深入开展会计法治相关课题研究,为推进会计工作法治化提供理论支撑和决策参考,形成研究成果有效转化的相关机制。二是建立健全专家咨询机制,不断完善会计准则委员会、内部控制委员会、会计信息化委员会、管理会计咨询专家等工作机制,充分发挥企业会计准则、政府会计准则、内部控制、会计信息化、管理会计等领域咨询专家在推进会计法制建设中的“智库”作用。三是探索公众参与立法的有效途径,扩大公众参与程度,利用现代信息技术手段,采用网络问卷调查、网上征求意见,组织召开专项座谈会、专家论证会等等多种方式和渠道,广泛听取各方意见,使会计立法更加体现广大人民群众的正确意愿,更好地维护社会公众的合法权益。四是健全会计法律法规清理工作机制,对社会反映强烈、不符合全面深化改革要求或被实践证明已经过时的规定,应及时修改或者废止;对会计工作涉及的新领域和新内容,应及时在法律层面加以规范和指导。

  (二)严格执法,形成高效的法律法规实施体系。法律的生命力在于实施,法律的权威性也在于实施。全面推进依法治国,重点就在于保证法律严格实施,做到严格执法。

  1做好法规政策解读,加强跟踪与指导。按照中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》的有关要求,做好会计法规政策的解读工作,探索运用数字化、图表图解、音频视频等多种方式,提高会计法规政策解读的科学性、权威性、针对性和可理解性,对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的会计法规政策,通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读。密切跟踪会计准则制度执行情况,建立基层单位联系点制度,动态监测分析上市公司和其他企业执行准则的进展和效果,继续研究形成有关准则制度、内控规范的执行情况年度分析报告,并向社会公布。采用问题解答、案例示范、在线咨询等多种方式及时规范和解决企业会计准则执行过程中出现的新情况、新问题。

  2加强会计监督检查,形成会计监管合力。认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查,按照定期随机抽查与不定期专项检查相结合的方式,创新监管手段,主动公开检查结果,严肃查处违法会计行为,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。理顺会计监管机制,整合会计监管资源,形成会计监管合力。

  (三)全民守法,营造会计法治环境和诚实守信氛围。卢梭说过,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。法治的力量来源于民众对法治的信仰和拥护。遵照党的十八届四中全会提出的实现“全民守法”的目标要求,“十三五”时期,要进一步强化会计法治意识,积极营造信法守法环境。

  1加强普法宣传教育。普法宣传是全民守法的必由之路。2016年财政部开展了《会计法》修订问卷调查,全国共有90.6万人提交了问卷,其中75%的人员从事会计工作,但仅有15%的人员表示对《会计法》非常熟悉。可以说,会计普法宣传工作依然任重而道远。“十三五”时期,将按照中宣部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的统一部署和要求,以《会计法》《注册会计师法》两部法律的修订为契机,采取灵活多样的形式,畅通普法传导渠道,加大普法传递力度,扩大会计法律法规和规章制度的覆盖率、知晓率,结合普法教育向社会有关方面广泛宣传依法支持会计工作的重要意义,弘扬会计法治精神,营造会计法治环境,促进单位负责人重视和支持依法开展会计工作,引导广大会计人员通过合法渠道反映利益诉求和维护自身权益。

  2推进诚信文化建设。诚信是中华民族的传统美德,是社会主义核心价值观的道德基石。近日,中办、国办印发的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》提出,要运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向,把社会主义核心价值观融入法治建设。诚实守信是对会计工作最基本也是最根本的要求,是关系到社会主义市场经济能否有效运行和健康发展的关键因素。“十三五”时期,要加强会计职业道德建设,明确会计人员的道德要求、职业规范、惩戒标准,并通过立法予以规范;研究建立会计诚信档案制度和会计“黑名单”制度,将会计人员和注册会计师的诚信记录以及违法违规会计单位纳入全国信用信息共享平台,增强职业诚信纪律的约束力和威慑力;把会计诚信建设与表彰奖励制度有机结合起来,褒扬诚信、惩戒失信,弘扬正气、打击邪气,促使会计人员更好地履行岗位职责,遵守诚信为本的职业道德,将会计诚信文化融入社会生活的各个方面。

  近日,国务院正式批复同意国家发展改革委组织编制的《西部大开发“十三五”规划》(国函〔2017〕1号,以下简称《规划》)。按照批复要求,《规划》由国家发展改革委印发实施。

  《规划》全面总结了“十二五”西部大开发取得的显著成就,深刻分析了新形势下深入实施西部大开发战略面临的新机遇新挑战。指出“十三五”时期,是深化改革开放创新、全面建成小康社会的攻坚时期,是西部地区发展爬坡过坎、转型升级的关键阶段,必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点,紧紧抓住和用好重要战略机遇期,推动西部大开发再上一个新台阶。

  《规划》突出体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,明确提出“十三五”时期深入实施西部大开发战略,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持创新驱动、开放引领,充分发挥自身比较优势,紧紧抓住基础设施和生态环保两大关键,增强可持续发展支撑能力,统筹推进新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化协调发展,在推动经济转型升级、缩小区域发展差距上取得阶段性突破,在持续改善民生、促进社会和谐发展上取得实质性进展,在巩固边疆安全稳定、维护民族团结进步上作出更大贡献,推动西部经济社会持续健康发展,实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标。

  《规划》提出了西部大开发“十三五”时期的奋斗目标。总的目标是,到2020年如期全面建成小康社会,西部地区综合经济实力、人民生活水平和质量、生态环境状况再上新台阶。具体目标包括经济持续健康发展、创新驱动发展能力显著增强、转型升级取得实质性进展、基础设施进一步完善、生态环境实质性改善、公共服务能力显著增强等6方面。在指标设计上,《规划》顺应推进供给侧结构性改革要求,面向供给结构、需求结构、要素结构、产业结构、生态环保等分别设置具体指标,构建了综合性指标体系,具体包括经济发展、资源环境、社会发展、创新能力等四方面的15项指标。其中,资源环境指标为约束性指标,其余为预期性指标。

  《规划》在延续“十二五”西部地区空间开发格局基础上,进一步强化主体功能,规范开发秩序,合理控制开发强度,突出发展轴带和通道,构建功能边界清晰、空间利用高效、类型区划规范的集约优化的空间开发格局。一是提出“五横两纵一环”的总体空间格局。二是建设重点创新试验区,发挥创新集聚和示范引领作用。三是培育绿色发展引领区,加强生态环境综合治理和国土综合整治,促进能源资源集约节约利用。四是打造内陆和沿边开放试验区,深入推进内陆地区和沿边地区开发开放。五是支持全面小康攻坚区发展,确保如期实现全面建成小康社会目标。

  《规划》对“十三五”时期西部大开发进行了全面部署,明确提出了重点任务及重大工程。一是筑牢国家生态安全屏障。加快完善生态文明制度建设,加大生态环境保护力度,促进能源资源节约集约循环利用,完善防灾减灾救灾体系。二是增加公共服务供给。在提升国民教育质量、健全社会保障制度、提高群众健康水平、丰富群众文化体育生活、创新社会治理机制等领域集中力量办一批群众看得见、摸得着的实事。三是打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫,针对不同贫困类型分类施策,提高脱贫攻坚成效。四是促进创新驱动发展。加大研发投入,加快关键技术研发和成果转化,促进新技术、新产业、新业态、新模式形成和发展,为经济社会持续发展提供强大动力。五是坚持开放引领发展。以“一带一路”建设为统领,加快内陆沿边开放步伐,培育多层次开放合作机制,推进同有关国家务实合作,加强国际产能和装备制造合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。六是完善基础设施网络。继续加强交通、水利、能源、通信等基础设施建设,着力构建综合运输大通道,强化设施管护,加快建设结构优化、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系,提升基础保障能力和服务水平。七是培育现代产业体系。塑造西部地区产业核心竞争力,构建资源优势突出、创新能力较强、产业链条齐备、生态承载合理的现代产业发展体系。八是大力发展特色优势农业。着力构建现代农业产业体系,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全、地域特色突出的农业发展新格局,促进农民持续增收。九是推进新型城镇化。坚持走以人为核心的新型城镇化道路,因地制宜优化城镇体系布局与形态,加强对西部城镇的分类指导,提高城乡规划的科学性。

  此外,《规划》从深化重点领域和关键环节改革、强化政策支持、创新完善投融资体制、健全规划实施机制等方面提出了具体要求,推动《规划》取得预期效果。

  1. 儿童用品(6种):玩具、童车、童鞋、机动车儿童乘员用约束系统、儿童及婴幼儿服装、笔

  2. 纺织品(6种):针织内衣、女式内衣、羽绒服装、休闲(运动)服装、冲锋衣、床上用品

  1. 家用电器(16种):电烤箱及烘烤器具、室内加热器(如电暖气、浴霸)、吸油烟机、电冰箱、房间空气调节器、家用电动洗衣机、储水式电热水器、热泵热水机(器)、厨房机械(如豆浆机、榨汁机)、电饭锅、电磁灶、电热毯、皮肤及毛发护理器具、食具消毒柜、吸尘器、空气净化器

  2. 电子信息产品(8种):笔记本电脑、手持式信息处理设备(如平板电脑、学习机)、机顶盒、有源音箱、集成电路(IC)卡读写机、碎纸机、移动电线种):普通照明用自镇流荧光灯、LED控制装置、固定式通用灯具、可移式通用灯具、LED照明产品

  3. 家化产品(2种):家用卫生杀虫用品(如蚊香)、家用清洁剂(如卫生洁具清洗剂、炉灶清洁剂)

  6. 其他轻工产品(5种):家用太阳能热水器、树脂眼镜片、自行车、电动自行车、烟花爆竹

  1. 建筑材料(7种):钢筋混凝土用热轧带肋钢筋、建筑防水卷材、新型墙体材料、建筑用夹层玻璃、绝热用模塑聚苯乙烯泡沫塑料、冷轧带肋钢筋、铝合金建筑型材

  2. 装饰装修材料(19种):建筑防水涂料、溶剂型木器涂料、陶瓷砖、淋浴用花洒、采暖用散热器(暖气)、建筑用绝缘电工套管、实木地板、陶瓷片密封水嘴、防火门、机制地毯、建筑用密封胶、浸渍胶膜纸饰面人造板、卫生软管、浸渍纸层压木质地板、合成树脂乳液内墙涂料、中密度纤维板、无规共聚聚丙烯(PP-R)管材、电子坐便器、陶瓷坐便器

  3. 农业机械(7种):播种机、玉米联合收割机、铡草机(含青饲料切碎机)、植物保护机械、稻麦联合收割机、潜水电泵、通用小型汽油机

  2. 汽车相关产品(8种):汽车轮胎、汽车制动器衬片、机动车发动机冷却液、机动车辆制动液、发动机润滑油、摩托车轮胎、车用汽油、柴油

  1. 材料类产品(6种):钢丝绳、阀门、滚动轴承、动力用煤、稀土氧化物、砂轮

  2. 电工产品(16种):电力变压器、复合外套无间隙金属氧化物避雷器、三相异步电动机、永磁直流电动机、家用和类似用途插头插座、家用和类似用途剩余电流动作断路器、光伏并网逆变器、数据通讯用聚烯烃绝缘水平对绞电缆(数据缆)、电动工具、电弧焊机、塑料外壳式断路器、橡皮绝缘电缆(橡套电缆)、控制电缆、电力电缆、架空绝缘电缆、铅酸蓄电池

  塑料材质-接触食品的蒸煮膜、袋、盒及密胺制品,纸材料-接触食品的包装材料和容器,金属材料-接触食品部位采用不锈钢、铝材的食品加工机械与设备(切片机、和面机)

  一杯牛奶,强壮一个民族。奶业发展密切关系民生保障,关系国民体质增强,是农业现代化的标志性产业,是食品安全的代表性产业。小康社会不能没有牛奶,十几亿中国人不能没有自己的民族奶业。发展奶业、提升奶业、振兴奶业,是推进农业供给侧结构性改革的重大任务。近日,农业部会同国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、食品药品监管总局等部门发布了《全国奶业发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),对“十三五”时期奶业发展做出了总体规划和系统部署。《规划》的发布,为奶业发展指明了方向和路径,必将对振兴中国奶业产生重要作用和深远影响。

  党中央、国务院高度重视奶业发展。习总书记、李克强总理多次就奶业问题作出重要指示批示,对振兴民族奶业、重塑消费信心提出明确要求。各地区各部门按照党中央、国务院的决策部署,全面开展奶业整顿,狠抓质量安全监管、技术进步、生产发展和品牌建设,奶业发展取得了长足进步,实现了脱胎换骨,奶业振兴已具有坚实的基础。

  一是奶业生产能力迈上新台阶。2015年,我国生鲜乳和乳制品产量分别达到3870.3万吨和2782.5万吨,总体规模仅次于印度和美国,位居世界第三位。人均奶类消费量折合生鲜乳达到36.1公斤,比2008年增加5.9公斤。二是乳品质量安全水平大幅提升。从奶源质量看,违禁添加物抽检合格率连续8年保持100%,2015年生鲜乳中的乳蛋白、乳脂肪抽检平均值均高于《生乳》国家标准,其中规模牧场指标达到奶业发达国家水平。从终端产品看,2015年乳制品抽检合格率99.5%,2016年前三季度抽检合格率为99.7%。三是奶牛养殖方式快速转变。2015年100头以上奶牛规模养殖比重达到48.3%,比2008年提高28.8个百分点;机械化挤奶率达到95%,提高44个百分点,规模牧场全部实现机械化挤奶;泌乳牛年均单产达到6吨,提高1.2吨;奶农专业合作组织超过1.5万个,是2008年的7倍多,奶牛养殖规模化、标准化、机械化、组织化水平显著提高。四是乳制品加工快速转型升级。近年来,我们淘汰了一批布局不合理、奶源无保障、技术落后的产能,产业集中度不断提高,中国奶业企业20强的市场份额已超过50%,主要加工装备和技术水平已经接近或达到世界先进水平,许多产品在国际获奖,质量可与国外品牌媲美。

  但也要看到,我国奶业仍然“大而不强”,面临着产品供需不平衡、产业竞争力不强,资源环境约束趋紧、进口影响加剧等问题。同时,我国人均奶类消费量,仅为世界平均水平的1/3、亚洲的1/2,占全国人口一半的农村居民还很少喝奶甚至喝不上牛奶,奶类消费增长蕴含着巨大潜力。随着城乡居民收入水平提高、城镇化加快推进和全面二孩政策的实施,未来一个时期,中国乳制品市场仍是全世界最大的增长市场。有十几亿人的大市场,我们没有理由放弃民族奶业,更没有理由把国内这么大的市场拱手让人。

  我国奶业对外开放度高,增强奶业竞争力任务艰巨。近年来,受国际乳制品市场影响,国内奶业周期性波动加大。奶业一头连着养殖业、一头连着加工业,一头连着奶农、一头连着消费者,实现民族奶业健康发展,既关系广大奶农利益,又关系乳品安全和人民群众身体健康。为国人的幸福生活计,为农民的就业增收计,为国家重要农产品和食品供给保障计,我们都必须加快振兴民族奶业,为所有中国人都能喝上奶,喝优质奶而不懈努力。

  “谋定而后动,知止而有得”。适应新形势新任务新要求,按照党中央国务院的部署要求,制定发布《规划》,明确奶业振兴发展的“路线图”,对于凝聚各方力量,破解当前制约奶业发展的深层次问题,推进奶业供给侧结构性改革,转变奶业生产方式,加快振兴中国奶业,具有非常重要的现实针对性和长远指导意义。

  “十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。《规划》与“十三五”规划纲要和全国农业现代化规划紧密衔接,结合奶业自身特点,突出落实新发展理念、供给侧结构性改革等要求,提出了“十三五”奶业发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施,是指导今后一个时期我国奶业发展的纲领性文件。

  第一,《规划》首次明确了奶业的战略定位。牛奶是大自然赋予人类最接近完美的食物,世界卫生组织把人均乳制品消费量作为衡量一个国家人民生活水平的重要指标之一。加快发展奶业,对于改善居民膳食结构、增强国民体质、增加农牧民收入具有重要意义。《规划》指出,奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业,是食品安全的代表性产业,是农业现代化的标志性产业,是一二三产业协调发展的战略产业。

  第二,《规划》明确了奶业发展的目标任务。农业发达国家的奶业现代化水平一般都较高。“十三五”时期,我国奶业现代化建设要取得明显进展,奶业供给侧结构性改革取得实质性成效,产业结构和产品结构进一步优化,消费信心显著增强,奶业整体进入世界先进行列。《规划》提出,到2020年,奶类产量达到4100万吨,100头以上奶牛规模养殖比重达到70%以上,婴幼儿配方乳粉监督抽检合格率达到99%以上,婴幼儿配方乳粉行业前10家国产品牌企业的行业集中度达到80%。

  第三,《规划》强调推进奶业供给侧结构性改革。振兴中国奶业,关键是要从生产端、供给侧发力,解决结构性问题,改造提升传统动能,培育发展新动能,提高奶业供给体系质量和效率。《规划》提出,要把乳品质量安全放在优先地位,建立以安全为核心的法规标准体系,强化质量安全监管措施,消除产业链各环节监管漏洞;促进奶源与加工协调发展,优化奶畜品种和乳制品结构,开发推广应用新技术、新工艺,加快推进产品创新、技术创新、经营理念和模式创新,增强发展活力;前伸后延产业链,发展种养加一体、一二三产融合的新业态;鼓励兼并重组,优化资源配置,培育一批具有国际竞争力的龙头企业。

  第四,《规划》突出绿色发展。绿色是奶业的本色,绿色发展是奶业供给侧结构性改革的基本要求。要认真贯彻落实习总书记在中央财经领导小组第十四次会议上关于加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化的重要讲话精神,加快推进种养结合农牧循环发展,促进奶畜粪便资源化利用。《规划》提出,要坚持“源头减量、过程控制、末端利用”基本思路,根据环境承载能力,合理确定奶畜养殖规模,配套建设粪污处理设施和饲草料种植基地,实现以养带种、草畜配套,推动生产生态协同发展,实现“十三五”末粪便综合利用率提高到75%以上的目标。

  加快推进奶业供给侧结构性改革,提升中国奶业竞争力,是当前和今后一个时期的重要任务。各级农业部门要把打好奶业振兴攻坚战摆上重要日程,加大力度,强化措施,统筹组织好、贯彻实施好《规划》。

  一要做好宣传解读。牛奶是关系国计民生的重要产品,奶业是保障国家重要农产品供给、促进农民增收的重要产业。要充分认识发展民族奶业的重要性,以贯彻落实《规划》为契机,加大工作力度,促进奶业振兴。要做好《规划》宣传和解读,充分展示我国奶业发展成就和乳品质量安全的良好状况,展现奶业发展的蓝图,提振消费者的信心。

  二要加大政策支持。要整合现有资金项目,加大对奶牛标准化规模养殖、优质饲草生产、粪污综合利用、企业技术装备升级改造等支持力度。要创新项目支持手段,重点支持信息化技术应用、精准化管理和一二三产融合发展等,延长产业链,提升价值链,培育奶业发展新动能。

  三要发挥企业作用。继续指导完善中国奶业20强(D20)联盟工作机制,促进乳品企业大协作、大联合,增强吸引力和影响力,把D20打造成引领中国奶业的旗帜和标杆。推动D20企业履行《中国奶业振兴宣言》,发挥企业主体和引领作用,确保乳品质量,承担社会责任,实现“好乳品、中国造”,赢得信誉和尊重,做大做强中国奶业。

  四要形成工作合力。奶业产业链条长、涉及管理部门多,需要多方协作。各级农业部门要按照《规划》要求,进一步采取有力措施,加强奶源基地建设,强化生鲜乳质量安全监管,切实提高奶牛养殖和生鲜乳质量安全水平。同时,要与发改、工信、商务、食品药品监管、卫生计生等部门加强协调配合,畅通信息沟通渠道,在标准制修订、复原乳管控、完善利益联结机制等方面形成工作合力,推动奶业振兴发展。

  一分部署,九分落实。“十三五”奶业振兴发展的蓝图已经绘就,建设现代奶业的号角已经吹响。让我们以《规划》为引领,凝心聚力、狠抓落实、开拓创新、拼搏进取,加快奶业振兴,早日实现由奶业大国向奶业强国转变。

  成为世界第一货物贸易大国。“十二五”期间,我国累计进出口总额19.9万亿美元,是“十一五”期间的1.7倍,年均增长5.9%,年度进出口规模从不到3万亿美元增长到4万亿美元的水平。2013年,我国进出口总额达到4.16万亿美元,超过美国成为世界第一货物贸易大国,这是我国开放型经济发展的重要里程碑,是我国坚持改革开放和参与经济全球化的重大成果。2013-2015年,我国连续三年保持世界第一货物贸易大国地位。

  国际市场份额持续提升。“十二五”期间,我国出口年均增速达6.5%,远高于世界贸易平均增速。据世界贸易组织统计,2013、2014年我国国际市场份额分别提高了0.6个百分点,2015年我国出口增速远好于全球和主要经济体,国际市场份额升至约13.8%,提高了1.5个百分点,是5年来我国际市场份额上升最快的一年,比“十一五”末提高3.5个百分点。

  新的发展动能正在集聚。民营企业成为外贸发展的重要力量,在我国出口中的比重首次超过外资企业,由2001年的7.3%提高到2015年的45.2%,比“十一五”末提高14.7个百分点。外贸企业创新能力、品牌建设、营销能力不断增强,具有自主品牌、自主知识产权、自主营销渠道以及高技术、高附加值、高效益的产品出口增速高于传统商品。跨境电子商务、市场采购贸易等新型商业模式成为新的外贸增长点,2015年增幅分别超过30%和60%。

  结构调整取得积极成效。近几年国际市场结构更加多元,2015年,发展中国家和新兴市场占外贸出口的比重达到45.8%,比“十一五”末提高5.1个百分点,对“一带一路”沿线万亿美元,占我国外贸总额的比重超过四分之一。国内区域布局更加均衡,中西部地区占全国外贸出口的比重达到16.5%,比“十一五”末提高7.8个百分点。一般贸易快速发展,占出口的比重提高到53.5%,比“十一五”末提高7.9个百分点。出口商品结构由消费品为主向消费品和资本品并重转变,资本品出口总额比“十一五”末增长超过30%。

  进出口质量和效益提高。“十二五”期间,我铁路、通信、船舶、航天航空等大型成套设备出口年均增速保持在10%以上,出口总额超过5000亿美元。进口商品价格下降,出口价格相对上升,贸易条件不断改善。原油、铁矿石、大豆、铜精矿、天然气等大宗商品进口量增价跌,2014-2015年减少付汇2365亿美元,有利于企业提高效益、提升国际竞争力、增加国民福利。

  对国民经济贡献增强。据估算,外贸直接或间接带动就业人数达到1.8亿左右,约占全国就业总数的23%。“十二五”期间,关税和进口环节增值税、消费税超过8万亿元,是国家财政的重要来源。先进技术设备大量引进、高端产品出口快速增加,对国民经济提质增效升级发挥了重要作用。此外,“中国制造”增加了全球消费者福利,“中国市场”带动了相关国家的经济发展。

  外贸体制机制不断完善。“十二五”期间,进一步完善支持外贸发展的政策体系。坚持远近结合,既注重稳增长,也注重调结构、转方式,推动出台了培育外贸竞争新优势、促进进出口稳增长调结构、推进大通关建设、改进口岸工作、促进跨境电子商务发展、加强进口等政策文件,在完善出口退税分担机制、加大信保支持力度、减轻企业负担、提高贸易便利化水平、加快外贸新业态发展、支持先进装备和技术进口等方面出台一系列政策措施,为企业减负助力,营造良好环境。政策支持力度空前,效果明显。

  对外贸易是我国开放型经济体系的重要组成部分和国民经济发展的重要推动力量。“十二五”时期,面对各种困难和挑战,外贸工作逆势进取,成绩来之不易。

  改革开放以来,我国充分利用内外部有利条件和机遇,外贸实现快速发展,取得举世瞩目的成就。“十三五”时期,世界经济在深度调整中曲折复苏,我国经济发展进入新常态、传统比较优势减弱,我国外贸发展的国际环境和国内发展条件已经发生深刻变化,对外贸发展带来广泛、深刻、持久、复杂的影响。

  从外部需求看,国际金融危机前,美国IT革命和金融创新助推世界经济长周期繁荣,国际市场空间扩张很快;危机后,世界经济深度调整、增长乏力,发达经济体和新兴市场潜在增长率普遍下降,国际有效需求不足,大宗商品市场和金融市场动荡不稳,世界经济下行风险较大,短期难以恢复至金融危机前的高增长,长周期繁荣已转变为当前的低速增长,全球贸易持续低迷。“十三五”时期,国际金融危机冲击和深层次影响将依然存在,人口加速老龄化、通用技术创新难有新突破、发达经济体宏观政策空间大幅收窄、新兴市场国家债务风险上升、主要经济体结构性问题难以根本解决,将继续抑制消费、投资和供给,世界经济预计维持弱增长态势,再次进入上行周期尚需时日,世界贸易难以恢复至金融危机前增长水平。

  从产业转移看,国际金融危机前,国际产业加速向我转移,使我快速形成出口能力;危机后,发达国家转向大力推动“产业回归”和“再工业化”,部分产业向发达国家转移,发达国家部分制造业恢复竞争力,新兴经济体纷纷加快工业化进程,加快承接产业转移,国际招商引资竞争更加激烈,我承接国际产业转移已明显放缓,出口订单和产业向外转移加快,从跨国公司直属工厂蔓延到代工厂和配套企业,从劳动密集型产业发展到部分资本技术密集型产业。跨国投资并购日趋活跃,国际生产和产品供应不断向本地化方向发展,全球价值链扩张趋势放慢,促进国际贸易增长的作用减弱。3D打印技术、互联网技术应用、地缘政治风险等因素也影响了原有全球价值链分工模式,国际产业分工体系面临重构。

  从国际经贸关系看,过去,在关税与贸易总协定及世界贸易组织的推动下,全球贸易与投资不断自由化与便利化。危机后,世界贸易投资自由化进程放缓。国际投资贸易规则体系加快重构,多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战,世界贸易组织多哈回合谈判进展缓慢,发达国家通过超大型区域自贸协定加快推行高标准国际贸易规则,涵盖环境、劳工、国企、竞争、反腐败、监管一致性等领域,围绕国际经贸规则主导权争夺日益加剧。局部地区地缘博弈更加激烈,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,国际关系更加复杂,增加了世界贸易的风险和不确定性。贸易保护主义持续升温,经贸摩擦政治化倾向抬头,我国遭遇贸易救济调查案件涉及产品从传统行业向新兴行业延伸,发起国家从发达国家向发展中国家延伸,争执点从法律层面向政策和制度层面延伸。

  从比较优势看,过去,我国农村富余劳动力充裕,生产要素价格低是最大优势;当前,我国劳动力、土地等要素成本不断上升,结构性短缺问题突出,一些地区生态环境承载能力接近极限。与此同时,我国技术追赶发达国家的空间收窄,生产效率提升速度放缓。我国制造业成本与部分发展中国家、甚至与发达国家部分地区相比都几乎没有明显优势,传统比较优势明显弱化,但新的竞争优势尚未完全形成,外贸产业主要处在全球产业链、价值链中低端环节,技术含量和附加值不高。此外,国内经济增速换挡、结构调整、动能转换困难交织,有效需求乏力和有效供给不足并存,企业效益下滑,转型升级任务艰巨。

  同时也要看到,我国外贸发展依然存在许多有利条件。和平发展仍然是时代主题,合作共赢是大势所趋,相互联系、相互开放、相互依存是大潮流;我国综合国力和国际地位持续上升,在世界经济中的重要性和影响力显著上升,参与国际事务的能力明显增强,比以往更有条件为外贸发展营造良好的外部环境;我国供给侧结构性改革深入推进,产业创新升级步伐明显加快,为外贸发展和结构调整增添新动能;我国与发达国家、发展中国家产业结构具有较强的互补性,基础设施完善、产业配套完备、人力素质较高,具有较强的综合竞争优势;具有一大批有国际竞争力的行业、企业和有国际视野的企业家队伍,积累了开拓市场和国际化经营的宝贵经验,拥有技术、标准、品牌、质量、服务等核心竞争力的企业蓬勃发展;简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深推进,贸易便利化水平显著提高,投资准入门槛大幅降低,法治化、国际化、便利化的营商环境日益完善。特别是党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会作出的一系列重大决定,实施“一带一路”战略,推进国际产能合作,促进我国与相关国家全方位合作,为外贸发展注入了新动力,外贸发展空间依然广阔。因此,我国外贸发展长期向好的基本面没有改变,与发达国家、发展中国家的产业互补优势没有改变,外贸结构调整和动力转换加快的趋势没有改变。

  综合判断,“十三五”时期,我国外贸发展仍具有坚实基础,但也面临严峻挑战。要深刻认识世界贸易的普遍规律、一般规律和我国外贸的特殊规律,准确把握我国外贸发展趋势,既要增强做好外贸工作的紧迫感,也要坚定做好外贸工作的信心,主动适应我国经济发展新常态。

  26.《农业资源与生态环境保护工程规划(2016-2020年)》主要内容有哪些?

  近日,农业部印发《农业资源与生态环境保护工程规划(2016-2020年)》,《规划》对“十三五”期间农业资源与生态环境保护建设的总体思路、重点任务、重点工程等内容进行了全面部署,进一步细化实化了党中央、国务院“大力推进生态文明建设”在农业领域的部署。

  《规划》指出,近年来我国农业发展取得了巨大成就,但发展方式依然粗放,农业可持续发展面临严峻挑战。“十三五”期间要通过实施重大工程项目,不断夯实农业绿色发展的物质基础,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。

  《规划》明确了“十三五”农业资源与环境保护工程建设的总体思路,要求以绿色生态为导向,以改革创新为动力,以降低利用强度、改善产地环境、发展绿色产品为目标,突出加强重要资源保护,强化重点区域环境治理,发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。同时,提出保护优先、节约优先,突出重点、分类施策,明确权责、合力推进,改革创新、完善机制的基本原则,力争5年后明显提升农业资源永续利用水平,农业环境突出问题治理取得积极进展,农业生态功能得到改善恢复,农业绿色化发展取得重要进展。

  《规划》确定了加强耕地质量建设与保护、推进农业投入品减量使用、开展农业废弃物资源化利用等8项重点任务;划定了东北黑土区、南方耕地污染区、京津冀地下水超采区等7个重点区域;安排了西北地区旱作节水农业工程、草原生态保护工程、渔业资源及生态保护工程等10个重点工程。

  据分析,《规划》的实施可进一步优化农牧业产业结构,提高农业投入品利用效率,提升粮食、牧草生产能力,保护、丰富渔业物种资源,促进生产生态协调发展,为农、牧、渔业生产带来巨大经济效益。同时,也可有效缓解重点区域耕地和草原退化态势,有效控制外来入侵生物蔓延,有效控制典型流域农田氮磷流失、畜禽养殖污染、农村生活污染等农业面源污染问题,改善土壤和水体环境质量,有效保护我国农业资源与生态环境,促进农业可持续发展。

  由国家发改委、国土资源部及国家能源局共同编制的《地热能开发利用“十三五”规划》(以下简称《规划》)日前发布。《规划》明确,“十三五”时期,新增地热能供暖(制冷)面积11亿平方米;新增地热发电装机容量500MW。到2020年,地热供暖(制冷)面积累计达到16亿平方米,地热发电装机容量约530MW。2020年,地热能年利用量7000万吨标准煤,地热能供暖年利用量4000万吨标准煤。京津冀地区地热能年利用量达到约2000万吨标准煤。

  《规划》提出,“十三五”时期,将形成较为完善的地热能开发利用管理体系和政策体系,掌握地热产业关键核心技术,形成比较完备的地热能开发利用设备制造、工程建设的标准体系和监测体系。在“十三五”时期,开展干热岩开发试验工作,建设干热岩示范项目。通过示范项目的建设,突破干热岩资源潜力评价与钻探靶区优选、干热岩开发钻井工程关键技术以及干热岩储层高效取热等关键技术,突破干热岩开发与利用的技术瓶颈。

  《规划》明确了“十三五”地热能开发的重点任务:一是在全国地热资源开发利用现状普查的基础上,查明我国主要水热型地热区(田)及浅层地热能、干热岩开发区地质条件、热储特征、地热资源的质量和数量,并对其开采技术经济条件做出评价,为合理开发利用提供依据。支持有能力的企业积极参与地热勘探评价并优先获得地热资源特许经营资格,将勘探评价数据统一纳入国家数据管理平台。二是积极推进水热型地热供暖在京津冀鲁豫和生态环境脆弱的青藏高原及毗邻区集中规划,统一开发。三是大力推广浅层地热能利用。四是在西藏、川西等高温地热资源区建设高温地热发电工程;在华北、江苏、福建、广东等地区建设若干中低温地热发电工程。建立、完善扶持地热发电的机制和政策体系。五是加强关键技术研发。六是加强信息监测统计体系建设。七是围绕地热能开发利用产业链、标准规范、人才培养和服务等,完善地热能产业体系。

  《规划》还公布了地热产业的重大项目布局:一是将根据资源情况和市场需求,选择京津冀、山西(太原市)、陕西(咸阳市)、山东(东营市)、山东(菏泽市)、黑龙江(大庆市)、河南(濮阳市)建设水热型地热供暖重大项目。二是在沿长江经济带地区,以重庆、上海、苏南地区城市群、武汉及周边城市群、贵阳市、银川市、梧州市、佛山市三水区为重点,整体推进浅层地热能供暖(制冷)项目建设。三是在西藏地区,优选当雄县、那曲县等9个县境内的11 处高温地热田作为“十三五”地热发电目标区域,有序启动 400MW 装机容量规划或建设工作。四是在东部地区,重点在河北、天津、江苏、福建、广东、江西等地积极发展中低温地热发电。五是开展万米以浅地热资源勘查开发工作,积极在藏南、川西、滇西、福建、华北平原、长白山等资源丰富地区开展干热岩发电试验。

  全省二次调查土地总面积为4707万公顷(47.07万平方公里,含加格达奇区、松岭区面积1.82万平方公里),居全国第6位。其中,耕地:1594.4万公顷(23916.4万亩,包括由林地、草原等转换新增形成的不稳定耕地);园地:4.5万公顷(67.8万亩);林地:2325.7万公顷(34885.7万亩);草地:207.1万公顷(3106.6万亩);城镇村及工矿用地:117.2万公顷(1757.8万亩);交通运输用地:57.8万公顷(867.4万亩);水域及水利设施用地:219.0万公顷(3284.3万亩);其他土地:181.3万公顷(2718.8万亩)。

  全省耕地按地区划分,松嫩平原地区耕地665.2万公顷(9978.5万亩),占全省耕地的41.7%;三江平原地区耕地516.2万公顷(7743.0万亩),占32.4%;张广才岭、老爷岭地区耕地132.2万公顷(1983.5万亩),占8.3%;小兴安岭地区耕地266.3万公顷(3994.4万亩),占16.7%;大兴安岭地区耕地14.5万公顷(217.0万亩),占0.9%。全省耕地按权属划分,国家所有耕地626.3万公顷(9395.1万亩),占全省耕地的39.3%,其中,农垦系统耕地306.0万公顷(4589.3万亩);集体所有耕地968.1万公顷(14521.3万亩),占全省耕地的60.7%。

  全省耕地按坡度划分,2度以下耕地1221.4万公顷(18320.9万亩),占全省耕地的76.6%;2~6度耕地290.4万公顷(4356.0万亩),占18.2%;6~15度耕地77.7万公顷(1166.1万亩),占4.9%;15度以上耕地4.9万公顷(73.4万亩),占0.3%。

  全省耕地中,有灌溉设施的耕地249.5万公顷(3742.8万亩),比重为15.6%;无灌溉设施的耕地1344.9万公顷(20173.6万亩),比重为84.4%。

  “十二五”期间,全省立项实施土地整治项目505个,建设规模2460万亩,新增耕地面积40万亩,新增耕地率1.63%,总投资202亿元。

  “十二五”期间,国家下达我省高标准基本农田建设任务3197万亩。截止2015年底,我省通过国土、发改、水利、农业开发等部门共同建设完成高标准基本农田3501万亩,超额完成304万亩。其中,国土部门通过土地整治建设完成高标准基本农田1556万亩,占总任务量的44.44%。

  《黑龙江省亿亩生态高产标准农田建设规划(2013-2020年)》提出,到2015年建设生态高产标准农田3500万亩,到2020年建设生态高产标准农田1亿亩。其中,国土部门建设生态高产标准农田任务为3718万亩,截止2015年底已完成1556万亩,“十三五”期间还需完成2162万亩,年均建设任务430万亩左右。

  我省是矿产资源大省。已发现矿产135种,占全国已发现矿产的57%,其中,查明资源储量的84种,居全国前十位的有50种,石墨、颜料用黄粘土、水泥用大理岩、矽线种居全国第一位。我省矿产资源主要分布在大、小兴安岭两个重点成矿带(这两个成矿带已被列为国家重点成矿带)和东部矿区。其中,石油、天然气主要集中在松辽盆地的大庆地区;煤炭主要产于东部的鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西和北部的黑河等地;有色金属和黑色金属矿产主要分布在伊春、大兴安岭和哈尔滨的部分市县;贵金属矿产主要分布在大小兴安岭及伊春、黑河、佳木斯、牡丹江等地。

  矿业权包括探矿权、采矿权两类。主要是新立、变更、延续、转让、注销、采矿权划定矿区范围、探矿权保留等七个方面。目前,全省共有矿业权4049个。其中,探矿权1298个(煤炭探矿权167个、非煤探矿权1131个);采矿权2751个(煤炭采矿权822个、非煤采矿权甲类175个,乙类1754个)。矿权出让以招拍挂为主,申请在先尽量不用,协议出让尽量少用。三年来,全省累计推向市场公开招拍挂出让矿权达270宗,成功出让90宗,成交价款7.95亿元。

  石墨已查明矿物量1.16亿吨,约占全国的60%,占世界的40%,代表矿山有萝北云山、鸡西柳毛等;铜矿查明储量425万吨,代表矿床为多宝山铜矿;钼矿查明资源储量286万吨,代表矿山为伊春铁力鹿鸣钼矿和大兴安岭岔路口钼矿;铁矿查明储量4.02亿吨,代表矿区为翠宏山铁多金属矿和翠中铁多金属矿;岩金矿查明储量146吨,代表矿山为东安岩金矿、争光岩金矿;煤炭查明储量203亿吨,全省共有煤炭开采企业822户,年开采量8000万吨左右;高岭土查明储量1700万吨,主要分布在依安、讷河、肇源、鸡西等地;矿泉水查明年可采量6267万立方米,代表产地为五大连池矿泉水,是世界三大冷泉之一。

  我省煤炭保有资源储量203亿吨,还有预测远景资源近100亿吨。从分布上看:双鸭山77.18亿吨(其中主要有褐煤50亿吨、气煤18.6亿吨),占全省储量的37.8%;鸡西59.46亿吨(其中主要有焦煤21亿吨、褐煤18亿吨、气煤4.2亿吨、弱粘煤6.1亿吨),占全省的29.1%;鹤岗26.69亿吨(其中主要有焦煤10亿吨、气煤14亿吨),占全省的13.1%;七台河18.42亿吨(其中主要有焦煤10亿吨、无烟煤1.6亿吨、贫煤2.8亿吨),占全省的10%。四市煤炭保有资源储量合计181亿吨,占全省的90%。其中:龙煤集团占有的资源储量57.7亿吨,占全省的28.3%;龙兴集团占有资源储量61.8亿吨(上储量表的),占全省的30.3%,二者合计占全省总储量的58.6%。

  黑龙江省,简称黑,省会哈尔滨市,位于中国最东北部,中国国土的北端与东端均位于省境。因省境东北有黑龙江而得名。黑龙江东部和北部以乌苏里江、黑龙江为界河与俄罗斯为邻,与俄罗斯的边界长约3045公里,其中水界2723公里、陆界256公里;西接内蒙古自治区,南连吉林省,是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道,是中国延边开放的重要窗口。

  黑龙江省介于北纬43°26′—53°33′、东经121°11′—135°05′,南北长约1120公里,东西宽约930公里,面积47.3万平方公里,人口3811万,少数民族48个。黑龙江人民民风淳朴,热情好客,坦荡正直,勇敢坚强。

  黑龙江辖1个副省级市(哈尔滨)、1个较大的市(齐齐哈尔)、10个地级市,1个地区。共65个市辖区、18个县级市、44个县、1个自治县。黑龙江省西部属松嫩平原,东北部为三江平原,北部、东南部为山地,多处平原海拔50~200米。可谓群山起伏、河流纵横、林海浩瀚、矿产丰富。是中国著名的重工业基地。

  黑龙江省分五山、一水、一草、三分田。六大山岭:西部大兴安岭,北部小兴安岭,东部张广才岭、老爷岭、太平岭和完达山。三大平原:东北部三江平原、穆棱河——兴凯湖平原、西南部松嫩平原。六大河流:黑龙江、松花江、乌苏里江、嫩江、牡丹江、绥芬河。三大湖泊:兴凯湖、镜泊湖、五大连池。五大湿地:三江湿地、漠河湿地、兴凯湖湿地、扎龙湿地、五大连池湿地。

  五大连池是我国最典型、最集中、最完整的火山地质遗迹分布区域,被誉为“打开的火山教科书”、“天然的火山博物馆”、是研究火山形成、演化的重要基地,总面积720km2。

  2001年3月被国土资源部批准为“国家地质公园”,2004年2月13日被联合国教科文批准为“世界地质公园”。

  位于牡丹江市东南部宁安市境内,地理坐标:128°30′00″~129°11′00″,北纬43°43′34″~44°17′55″,总面积1400km2。

  主要分布有火山地貌、熔岩流、熔岩隧道、火山碎屑物及熔岩构造形迹,火山地貌类型齐全,熔岩形迹特点突出,熔岩堰塞湖、熔岩隧道规模宏大,具极高的地学价值及美学价值,是研究火山形成及演变的理想场所。

  2005年9月被国土资源部批准为“国家地质公园”,2006年被联合国教科文批准为“世界地质公园”。

  位于黑龙江省东北部嘉荫县城11km的黑龙江右岸,地理坐标:东经130°10′30″~130°19′30″,北纬48°49′07″~48°53′11″,总面积38.44km2。

  分布有丰富的恐龙化石及腹足类,鱼、昆虫及龟鳖类化石,被子植物化石及完整的晚白垩世地质剖面。

  嘉荫恐龙公园是我国发现最早的,并经科学记录的恐龙化石挖掘地,该地出土的恐龙化石,是晚白垩世大型鸭嘴龙的典型代表,对于研究地球演化及恐龙生存、灭绝具重要价值,该地所发现的被子植物化石,被命名为嘉荫被子植物群,是我国晚白垩世泛北极植物区的标型分子,在我国首次发现,填补了我国北方晚白垩世植物发展史的空白,是晚白垩古地理、古气候研究及K~T界线月被批准为国家地质公园。

  位于伊春市北部的汤旺河区,地理坐标:东经129°15′~129°30′,北纬48°23′~48°30′,总面积163.57km2。

  园区主要地质遗迹是以印支期花岗岩石林地貌、崩塌地质体、山间溪谷湿地为主体,形成了独特的地貌景观。

  园区内地质遗迹是我国发现的一处最古老的印支期超大型花岗岩基,并经多期构造运动形成的类型最齐全,发育最典型,造型最丰富的花岗岩石林地质遗迹:对于研究印支期以来地球演化及构造活动具重要科学价值。

  位于黑龙江省东南密山市境内,距鸡西市区130km,南以大兴凯湖与俄罗斯相接,地理坐标:东经131°58′130″~133°07′30″,北纬:45°01′00″~45°34′30″,总面积2989.85km2。

  园区地质遗迹类型多样,地质景观典型、独特,主要有:水体景观兴凯湖~属构造湖;湿地、湖成地貌~湖岗,湖蚀地貌~湖蚀崖,花岗岩地貌、火山熔岩地貌及冰缘地貌、遗迹特点突出、典型。

  兴凯湖地质公园的地质遗迹蕴含丰富的地学知识,不仅是地学知识宝库,也是生态学方面宝库,对于区域构造研究及湖成地貌形成、演变和古地理、古气候、古环境研究具极重要意义。

  (四)黑龙江伊春小兴安岭国家地质公园(由原茅兰沟和桃山地质公园两个省级地质公园组成)

  位于嘉荫县向杨乡境内,距嘉荫县城67公里,地理坐标:东经129°3200—129°4700,北纬49°0200—49°0820,总面积:96 km2。

  园区地质遗迹代表了印支期以来地质演化的历史过程,是黑龙江构造最为活跃地带,是研究晚印支期—燕山期花岗岩及构造活动的理想场所。

  位于五常市境内,距山河镇901m,地质遗迹类型为峡谷地貌、高山湿地、瀑布,东经127°5352—128°0551,北纬44°0511—44°2500。面积307.31km2。

  主要分布有火山群、熔岩地貌、火山堰塞湖、熔岩隧道、炭化木,该区火山地貌比较齐全,类型多样、极为典型。尤其熔岩隧道规模宏大,其内部遗迹典型多样,保存完好。

  位于铁力市朗乡镇西8km,地理坐标:东经128°4500—128°4725,北纬46°5640—46°5920,总面积9.78平方公里。

  本区地质遗迹主体为印支期花岗岩及形成的多彩多姿的石林景观,是亿万年内外地质作用的杰作,对于研究印支期花岗岩性质、侵入机制,构造演变及岩浆活动状况有重要价值,也是研究物理风化、化学风化、生物风化等地质作用的重要场所。

  园区分布层状玄武岩石林,典型地质剖面(侏罗—早白垩东安镇剖面、大岭桥组浊积岩)、古生物化石(菊石及雏蛤类化石群)、本区是饶河中生代板块俯冲带一部分,地学价值极为重要,而喀尔喀玄武岩石林水平节理发育,景观奇特,具有巨大的科研潜力,而东安镇组海相地层,产菊石、雏蛤类生物化石,为我国独有,一直受到国内外地学界的关注。

  2005年被批准为省级地质公园。位于宾县境内,距哈尔滨市50 km,地理坐标:东经127°1200—127°2730,北纬45°3600—45°4500,总面积:106.39km2。

  园区分布花岗岩地貌,崩塌地质灾害体、构造遗迹等。该区域碱长花岗岩形成于二亿一千万年的印支晚期,花岗闪长岩和花岗斑岩形成于一亿四千万年的燕山早期和中期,而燕山早期花岗岩侵入中侏罗世太安屯组,并被白垩系下流淘淇河组砂砾岩覆盖。这些不整合面是印支晚期和燕山早、中期造山运动有力的证据,是确定地质年代的佐证。

  位于黑龙江嘉荫河口—名山岛段,地理坐标:东经130°3300—131°1000,北纬47°4000—48°2000,总面积:257.96km2。

  园区分布典型地质剖面、岩浆侵入体、峡谷地貌等,对研究黑龙江形成、演化及构成发展史具有重要意义。

  位于东宁县西绥芬河中游,距东宁县城12 km,地理坐标:东经130°4450—131°0020,北纬43°5500—44°0245,总面积:153.9km2,主要地质遗迹区:面积81.3 km2。

  分布有:火山熔岩,构造峡谷、断层三角石、断块山、崩塌灾害,地貌景观等。构造峡谷省内独有,为研究区域构造运动及构造地貌形成、演化提供有力依据,而园区保存完整的中酸性火山熔岩及遗迹,为进一步研究晚三迭系火山喷溢提供了线索,具重要科学价值。

  位于集贤县西,地理坐标:东经130°5100—131°0530,北纬46°3430—46°4430,总面积:165km2,主要地质遗迹区:面积26.3km2。

  园区分布有高耸地貌景观,乱石横空的崩塌灾害体等。可清晰观察到七星峰位于申家店复式背斜上,特别核心区地质遗迹无论其形成过程和景观遗迹均保留完好,体现了晚元古代构造运动的系统性和完整性,该区地貌景观,岩性具有区域对比的典型性,是省内唯一保存较好的晚元古代古老变质岩区域,对于研究区域新、老构造活动、地质环境演化及区域变质作用具重要科学价值。

  位于伊春市红星区东70km,火山地貌,东经128°1327—128°5927,北纬48°4019—49°1221,面积1685km2,已开发,具一定规模,已列入旅游发展规划。

  位于伊春市南岔区东,花岗岩石林,东经129°20—129°25,北纬47°04—47°07,面积13.5km2,已开发,具一定规模,已列入旅游发展规划。

  位于通河县城西北10km,东经128°3530—128°4440,北纬46°0238—46°0728,面积94.34km2,地貌景观,已开发,并具一定规模和接待能力,列入地方旅游规划。

  位于杜蒙县,湖泊、湿地沙丘地貌,东经123°4500—124°3000,北纬46°2240—47°0830,面积3102 km2,已开发,具一定规模和接待能力,省旅游发展规划。

  位于阿城东南,花岗岩地貌及人文景观,东经127°2042—127°3400,北纬45°2314—45°3208,面积191 km2,已开发,并具一定规模和接待能力。

  公园位于哈尔滨市东部,东起洪山林场,西至光恩林场,南与延寿县北安林场毗邻,北与宁远镇农业区相交,行政区划隶属哈尔滨市宾县林业局青阳林场管辖,地面高程326-952m。公园地理坐标:东经127°52′50″~128°01′05″,北纬45°32′04″~45°36′08″,总面积26km2,主要地质遗迹面积10km2。

  公园地处小兴安岭南侧余脉,位于哈尔滨市木兰县与通河县交界处,兴隆林业局沙河林场和浓河林场施业区内。距离木兰县中心36km,距哈尔滨市223km。园区北起大鸡冠山,南达浓河林场,西界小鸡冠山脚,东至浓浓河,总体呈倒“L”似鸡冠形状展布。公园地理坐标:东经128°12′15″~128°20′08″,北纬46°05′59″~46°09′46″,总面积33.46km2,主要地质遗迹面积24.23km2。

  地质遗迹主要分布在园区的小鸡冠山地质遗迹景观区、大鸡冠山地质遗迹景观区和鸡冠鼎地质遗迹景观区,园区主要有地质景观类、水体景观类、环境地质遗迹类。

  公园位于黑龙江省西部的齐齐哈尔市碾子山区境内。全区低山丘陵绵延起伏,既有市区第一高峰大黑山,又有嫩江水系流量最大的支流雅鲁河。境内地势西高东低,起伏较大。区境南北宽,东西窄,中心部位稍有凸起,平面呈不规则菱形状。公园位于碾子山区城区西北方位,地理坐标:东经122°49′40″~122°53′02″,北纬47°31′09″~47°33′16″,园区总面积9.88km2,主要遗迹面积3.88km2。占公园总面积44.76%。

  公园内岩石多天然出露,核心景区——蛇洞山岩体代表了早白垩世碱性花岗岩侵入老龙头组地层的地质事件,这在园区所在1:20万地质图幅内是唯一一处早白垩世碱性花岗岩露头。这里的碱性花岗岩不仅有内部相,还有边缘相自岩体的北西向南东形成半月形镶边分布,对研究早白垩世岩浆活动与其他地质体相互关系具有特别重要的研究价值。园区内老龙头组地层与此碱性花岗岩体呈不整合接触关系,对区域地层研究也颇具价值。

  地质遗迹景观资源主要有地貌景观地质遗迹、水体景观地质遗迹、古生物地质遗迹。其中地貌景观类地质遗迹为园区主要地质遗迹资源。

  公园地处黑龙江省东南部的鸡西市鸡东县兴农镇以西6.5km。南靠鸡西市,北临七台河市,西近林口县,东有密山市。距鸡东县公路行车距离66km,距鸡西市行车距离49km,

  距七台河市行车距离60km,距鹤大高速公路7.5km,行政区划隶属鸡东县管辖。公园地理坐标:东经130°49′58″-130°53′46″,北纬45°29′28″-45°31′25″;地面高程260-558m,园区总面积12.02km2,主要遗迹面积11.15km2。

  地质遗迹景观资源主要有地貌景观地质遗迹、水体景观地质遗迹、环境地质遗迹。其中地貌景观类地质遗迹为园区主要地质遗迹资源。

  公园地处黑龙江省中南部,张广才岭西北麓,老爷岭北麓的中低丘陵地带,松江中游南岸,跟方正县城36km,行政区划隶属于方正县管辖。园区地理坐标:东经129°00′40″~129°06′55″,北纬45°36′11″~45°41′07″,地面高程200-1309m,园区总面积43.98km2,主要遗迹面积16.99km2。

  地质遗迹景观资源主要有地质灾害类地质遗迹、地质地貌类地质遗迹、地质构造类地质遗迹、地质作用类地质遗迹和水体类地质遗迹。

  公园位于黑龙江省西北部,大兴安岭伊勒呼里山北麓的呼中区,行政区划隶属于黑龙江省大兴安岭地区管辖。园区地理坐标:东经123°32′41″-123°37′35″,北纬51°45′47″-51°50′48″,地面高程621-1404m,园区总面积36.12km2,主要遗迹面积19km2。

  园区地质体以中生代火山岩为主体,属大兴安岭卡玛兰河火山喷发带,由陆相基性、中酸性熔岩及碎屑岩组成。园区分布的地层有侏罗纪、白垩系及第四系地层。

  地质遗迹景观资源主要有地质剖面遗迹、地质构造遗迹、火山岩岩石地貌景观和冰缘地质遗迹景观。

  黑龙江大兴安岭苍山石林地质公园为大兴安岭地区首次申报的地质公园,具有典型的地域特点。

  公园地处黑龙江省东北部小兴安岭东麓,北起桶子沟林场,南至细鳞河,西起青黑山,东至鹤北镇,主要包括十八号林场、十里河林场、细鳞河林场,行政区划隶属鹤岗市林业局管辖。公园地理坐标:129°55′07″-130°03′48″,北纬47°30′01″-47°34′28″,地面高程160-848m。园区总面积46.23km2,主要遗迹面积22.63km2。

  公园位于一级构造单元兴安岭-内蒙地槽褶皱区与兴凯湖-布列亚山地块的交界处,也是小兴安岭隆起带、佳木斯地块、三江断凹陷盆地的结合部位,又被牡丹江壳断裂近南北向穿过,所处大地构造极为特殊。

  园区内地质遗迹主要分为地貌景观地质遗迹和水体景观地质遗迹,其中地貌景观地质遗迹包括花岗岩景观地质遗迹、冰缘地貌景观地质遗迹、生物风化地貌景观地质遗迹、风蚀地貌景观地质遗迹、构造地貌景观地质遗迹等,水体景观地质遗迹包括冷泉水体景观地质遗迹、沼泽湿地水体景观地质遗迹、风景河段水体景观地质遗迹、瀑布水体景观地质遗迹等。

  公园地处小兴安岭腹部的大黑顶山,在黑龙江省伊春市中北部五营林业局平山经营所畜施业区内,距五营中心城区25km。公园地理坐标:东经129°09′08″~129°16′45″,北纬47°55′18″~48°02′45″,总面积65km2,主要地质遗迹面积14.2km2。

  地质遗迹景观资源主要有地质地貌类地质遗迹、地质构造类地质遗迹、地质作用类地质遗迹、水体类地质遗迹。

  公园地处黑龙江省东南部,张广才岭西麓和大青山山脉南坡之间,松嫩平原和三江平原过渡山地之中,松花江右岸,蚂蜒河中下游,距延寿县城16km,行政区划隶属于延寿县管辖。公园地理坐标:东经128°22′40″-128°31′41″,北纬45°18′10″-45°21′41″,地面高程200-731.7m ,园区总面积44.04km2,主要遗迹面积16.45km2。

  地质遗迹景观资源主要有地质灾害类地质遗迹、地质地貌类地质遗迹、地质构造类地质遗迹、地质作用类地质遗迹、水体类地质遗迹。

  公园位于七台河市铁山林场施业区内,行政区划属七台河市茄子河区铁山乡。公园地理坐标:东经131°36′00″-131°03′13″,北纬45°37′06″-45°45′00″,地面高程210-696m,总面积69.05km2,主要地质遗迹面积31.70km2。

  地质遗迹景观资源主要有地质地貌类地质遗迹、地质灾害类地质遗迹、地质作用类地质遗迹、水体类地质遗迹。

  公园位于大兴安岭地区漠河县富克山施业区内,地处漠河县西南角黑龙江省与内蒙古自治区交界处。公园地理坐标:东经121°11′01″~121°20′47″,北纬52°34′56″~52°40′34″,地面高程800-1352.4m,总面积52.81km2,主要地质遗迹面积41.24km2。

  地质遗迹类型总体上以“石林”为主体,分布有大面积石海景观,生态景观丰富。

  2016年,发展改革委会同相关部门报请国务院办公厅印发实施《关于促进通用航空业发展的指导意见》,第一次对通用航空全产业链发展作出全面部署,通用航空业取得了实质性进展。

  一是明确重点任务分工并开展试点示范。发展改革委会同有关部门先后赴重庆、新疆、浙江等地开展专题调研,听取地方政府以及企业建议。在此基础上,发展改革委印发了《近期推进通用航空业发展的重点任务》,明确了五大方面共21项重点任务及分工,并会同民航局、体育总局、旅游局推出了通用航空短途运输网络、通用航空旅游、航空飞行营地等第一批共41项示范工程,拓展通用航空公共服务应用,促进与旅游、航空运动等创新融合发展。二是各地政府积极贯彻落实。安徽、江西、山西、内蒙古、黑龙江、云南、青海等地研究出台促进通用航空业发展的实施意见,浙江、广西、重庆、西藏、宁夏、云南、海南、甘肃等8个省(区、市)已出台通用机场布局规划。云南省简化了通用机场建设项目审批(核准)程序。四川省设立通用航空发展基金,江苏省出台通用机场专项补贴资金管理办法,内蒙古自治区对通用机场建设优先保障用地并安排财政资金补助。2016年,各省共审批(核准)通用机场项目24个,其中企业投资项目14个。三是新兴业态蓬勃发展。内蒙古呼伦贝尔通用航空短途运输试点已建成5个通用机场、开通5条航线。新疆自治区开通伊宁—博乐—阿勒泰以及富蕴可可托海—喀纳斯短途运输航线,并积极探索开展通用航空旅游。辽宁长海县开通海岛旅游航线,浙江舟山市构建以普陀山机场为基地、覆盖周边岛屿的空中交通网络。北京999红十字会紧急救援中心加快布局京津冀航空医疗救助网络。截至2016年底,全国通用航空企业达322家,在册通用航空器2088架,全年飞行76.1万小时,同比分别增长14.6%、11.4%、4.0%,全国各类通用航空产业园区达140余家。

  同时,通用航空的发展在机场审批、低空空域、飞行计划和任务审批等方面还存在制约因素。下一步,发展改革委将会同有关部门做好以下工作:以试点示范为着力点,提升通用航空综合保障能力;引导地方做好通用机场规划,构建区域通用航空网络;鼓励市场主体创新投资模式和商业模式,提升企业盈利能力和核心竞争力。

  近年来,北京市不断加快产业结构调整步伐,持续推进科技创新中心建设,同时大众创业、万众创新蓬勃发展,一些新产业、新业态、新模式快速孕育成长,在部分领域已经成为重要的带动力量。初步核算,2016年全市新经济实现增加值8132.4亿元,按现价计算,增长10.1%,占全市地区生产总值的比重为32.7%。

  新技术、高技术推动北京市部分新产业快速发展。从相关数据看,2016年,全市规模以上工业战略性新兴产业中,新能源汽车、新材料产业、生物产业、节能环保产业增加值分别增长69.3%、12.2%、5.8%和5.5%,均快于工业平均增速(5.1%)。高端、智能、高技术产品生产快速增长,新能源汽车产量增长1.5倍,增速远超传统车型;运动型多用途乘用车(SUV)和多功能乘用车(MPV)产量分别比上年增长73%和32.3%;电子产品中液晶显示屏增长65.2%,卫星导航定位接收机增长86.5%。从收入情况看,1-11月,规模以上战略性新兴服务业和高技术服务业收入分别增长8.3%和6.7%,快于服务业收入平均增速。战略性新兴服务业所占比重由上年同期的7.6%提高到7.9%,高技术服务业比重由13.5%提高到13.8%。规模以上文化创意产业[1]法人单位收入增长8.3%,其中,设计服务、软件和信息技术服务、广告和会展服务三个领域收入增速均超过两位数。

  “互联网+”促进新业态孕育成长,网上零售成为消费品市场增长引擎,互联网金融成为金融创新高地。从相关数据看,2016年,网上零售额对全市社会消费品零售总额增长的贡献率为51.2%;所占比重为18.6%,高于全国6个百分点。“互联网+老字号”持续发酵,老字号焕发新气象。全市77家限额以上老字号批发零售企业中,有13家开展了网上零售业务,商品涉及食品、茶叶、服装鞋帽和图书等,合计实现网上零售额4.7亿元,增长43.7%。从互联网金融领域看,第三方支付、P2P网贷、众筹等新兴业态迅速兴起。1-11月,全市金融信息服务业实现营业收入36.4亿元,增长72.1%;53家取得第三方支付牌照的非金融机构支付服务业法人单位实现营业收入118.2亿元,增长33.8%。银行、保险等传统金融机构纷纷进军互联网金融业务。据统计,约有7成以上的保险公司开展了互联网业务,商业银行开展的互联网金融业务包括电子银行、手机银行、直销银行、网络支付、自建电子商务平台等,电子银行交易替代率达到70%左右。

  大众创业、万众创新显现活力。工商登记数据显示,创业呈现“高精尖”趋势。2016年,全市新设企业22.2万家,增长9.4%;其中文化、科技类新设企业占新设企业的比重合计接近一半,分别增长27.7%和23.2%。包括创业孵化、创业金融和创业商务服务等在内的创业服务快速成长。目前全市有众创空间[2]200多家,约占全国的4成。中关村发挥创新示范作用。1-11月,中关村规模以上高新技术企业实现总收入37015.7亿元,比上年同期增长12.9%。其中,技术收入5278.3亿元,增长19.6%;占总收入的比重为14.3%,同比提高0.8个百分点。实现新产品销售收入3756.8亿元,同比增长14.8%,占全部产品销售收入的比重为34.5%。

  2016年,为全面监测北京市新经济发展情况,北京市统计部门以国家统计局“三新”专项统计报表制度为基础,结合北京市特点,建立了《北京市新经济统计报表制度》,主要从四个方面反映全市新经济发展:一是围绕城市战略定位和经济发展特点,重点反映服务业战略性新兴产业、科技服务业、文化创意产业、设计产业等高端产业聚集发展实力和水平;二是围绕信息技术进步,重点反映互联网金融、信息化及互联网应用等体现互联网创新成果与经济社会各领域深度融合情况;三是围绕经营模式创新,重点反映众创空间等经济发展新模式情况;四是围绕大众创业、万众创新,重点反映企业创新及大学生创新创业意愿、新设企业、中关村示范区创新创业发展情况。

  [2]数据来源:2016年4月,中国与全球化智库、中国科协、北京众创空间联盟、优客工厂联合发布《中国众创空间发展蓝皮书》。

  2016年6月,国务院办公厅转发我委《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》。我委会同交通运输部、铁路总公司等有关方面和地方政府,系统谋划、主动作为,打出系列综合措施的“组合拳”,交通物流融合发展取得了新成效。

  一是社会物流总成本持续下降。2016年1至11月,全社会物流总费用增速比上年同期回落0.4个百分点,前三季度社会物流总费用占GDP比例分别为14.9%、14.5%、14.3%,预计2016年全年将比上年降低约1个百分点。公路甩挂运输、无车承运人等快速发展,全国公路共取消政府还贷二级路收费站49个、收费里程6119公里,落实“绿色通道”和重大节假日免费通行等政策,累计减免通行费约500亿元。2016年,全社会物流成本降低350亿左右。物流行业运行景气不断走高,11月中国物流业景气指数(LPI)高达59.2%,达到2016年年内峰值。

  二是全链条体系更加顺畅。全国骨干物流通道进一步畅通。2016年铁路投产新线公里,郑州至徐州、重庆至万州高铁、沪昆高铁贵阳北至昆明段、云桂铁路百色至昆明段等一批高速铁路通车运营,既有铁路线路货运效率和能力得到明显提高。物流枢纽节点布局不断完善。2016年底,投产一级铁路物流基地17个、二级53个,在建一级铁路物流基地11个、二级67个。“前后一公里”短板问题明显缓解。部分港口和物流枢纽实现铁路专用线引入,部分铁路重要货场周边城市道路状况得到改善,多式联运效率有所提升。如2016年,连云港港完成集装箱铁水联运量20.57万标箱,其中下半年完成箱量是上半年的1.33倍。铁路货运降幅持续收窄,铁路集装箱运输量显著增长,公路货运量增速逐渐回落。

  三是大平台服务更加高效。国家交通运输物流公共信息平台、东北亚物流信息服务网络(NEAL-NET)功能不断拓展。中日韩沿海主要港口集装箱船舶动态信息和集装箱状态信息互联共享,基础网络实现标准、交换和数据服务功能。物流单据交换中心每天可服务全国45万用户,提供铁水公空23个交换场景和2300万条业务单据的交换管理。物流公共数据中心向社会提供主要港口船舶和集装箱状态数据、全国300多万营运货车实时位置、全球船舶位置信息等数据查询服务,每天公共信息查询量达到29万次。“平台+”示范应用成效显著。物流行业信息化、标准化进程加快,全国共完成52个物流管理软件标准化认证,覆盖国内70%主流运输管理系统。

  四是新模式动力更加明显。公路港线上线下联动运输模式不断创新。截至2016年底,全国公路港已投入运营26个、在建14个。企业推动“智能公路港信息系统”、“物流云平台”和“物流大数据中心”建设,推行网络数字化运营方式,优化货源组织方式、运力组织方式,形成现代化货物集散管理机制。民营资本积极探索物流企业运营管理新模式。四川威斯腾物流有限公司将传统铁路运营企业引入物流园区,实行“自营代管”合作模式,促进公铁联运发展。

  本着弥补防震减灾事业发展短板,促进规划重点目标指标实现的原则,《规划》从提供地震烈度速报和预警服务、强化农村民居抗震能力、加强防震减灾基础设施建设、深化地震风险认知和研发防震减灾关键技术等方面,设置了4个重点工程项目。

  (一)国家地震烈度速报与预警工程。地震烈度速报和预警是减轻和应对灾害的有效手段,是落实习总书记关于加强灾害监测预警和风险防范能力建设要求的重要举措。目前,地震烈度速报和预警技术在日本等多地震的国家和地区得到较好的应用。地震预警是利用震中附近密集的地震台网,快速估算地震影响范围和程度,利用电磁波传播速度远远快于地震波传播速度的规律,抢在破坏性地震波到达震中周边地区之前,发布警告信息,为公众紧急避险、高铁、核电等重大工程紧急处置提供支持,为震灾后科学高效调配救灾力量,最大限度挽救生命提供服务。

  本工程已于2015年6月通过国家立项批复。主要内容是建设国家地震烈度速报与预警系统,实现地震烈度速报和预警功能,向政府部门、社会公众提供全国分钟级仪器地震烈度速报和重点地区秒级地震预警服务。通过工程建设,推动形成地震预警体系,加强我国防灾减灾救灾科技支撑能力建设、健全防灾减灾救灾法制体系,促进防灾减灾知识的普及。

  (二)农村民居地震安全工程。该工程是一项重大的防震减灾工程,也是一项民心工程,是落实以防为主、防抗救相结合的具体举措。该工程的主要内容是对农村新建民居时采取抗震措施,对已有未设防的民居进行加固改造,进而提高民居的抗震能力。我国农村民居地震安全工程自2006年开始试点,十多年来,取得了显著的减灾效益。新疆农村民居地震安全工程经历了50多次6级左右地震的考验,基本实现零死亡。在汶川、芦山、岷县漳县等地震中,农村抗震安居房无一倒塌,大大减少了人员伤亡。2014年,中央1号文件明确要求在我国地震高风险区实施农村民居地震安全工程。

  本工程统筹新农村建设、农村危旧房改造、移民搬迁等涉农资源,重点对1800多万户农居进行抗震加固或新建。这将有力扭转我国农村民居设防薄弱的状况,改变“小震致灾、中震大灾、大震巨灾”的局面。

  (三)防震减灾基础设施建设与公共服务项目。防震减灾基础设施是防震减灾事业发展的重要基础。本项目主要通过地震观测系统升级扩建、地震灾害应急救援基础设施建设、防震减灾信息化和公共服务体系建设,提高服务国家经济社会发展和保障人民生命财产安全的能力。

  本项目重点有两个方面:一是建全覆盖我国陆域和海域地震观测系统,提升防震减灾基础设施的现代化水平。二是充分利用日新月异的信息技术,大幅度提升我国地震观测的数字化、网络化、智能化水平,为更加优质、高效、便捷的防震减灾公共服务提供支撑,让人民群众真切地感受到防震减灾工作服务与成效,有效降低地震灾害风险和地震灾害损失。

  (四)防震减灾基础探查与科技创新项目。地震的孕育和发生在特定的地质和地球物理环境中。必须要科学探查地震孕育发生的过程,认知地震灾害风险,才能采取科学有效的措施,切实预防和减轻地震灾害损失。

  该项目一方面是通过活动断层探测、综合地球物理场观测和地震科学台阵观测等基础性工作,查明我国地震活动的地质和地球物理背景,深化对地震孕育和地震风险的科学认识,形成地震区划图等重要成果,为采取有针对性的防震减灾措施提供依据。另一方面面向经济建设主战场、面向国家重大需求、面向世界地震科技前沿,围绕防震减灾核心科技问题和关键技术开展攻关,进一步研究防震减灾的新技术、新手段,以科技创新和科技进步支撑防震减灾能力的持续提升。

  1-12月,全市规模以上工业增加值比上年同期增长5.1%(按可比价格计算)。其中,12月份增长6.6%。

  分经济类型看,1-12月,国有企业增加值比上年同期下降0.2%;股份制企业增长3.8%;“三资”企业增长8.5%。

  分轻重工业看,1-12月,轻工业增加值比上年同期增长2.9%;重工业增长5.7%。

  分行业看,1-12月,在39个工业大类行业中,19个行业增加值同比增长,20个行业同比下降。其中,汽车制造业增加值比上年同期增长25.6%;医药制造业增长8.5%;电力、热力生产和供应业增长1.0%;计算机、通信和其他电子设备制造业增长1.0%;通用设备制造业增长1.0%;专用设备制造业下降8.8%。

  分产品看,1-12月,全市生产汽车260.4万辆,比上年同期增长17.4%。其中,轿车120.7万辆,比上年同期增长1.5%;载货汽车43.2万辆,增长2.8%。生产手机6923.9万台,下降27.5%;生产微型计算机684.1万台,下降22.2%。

  1-12月,工业企业产品销售率99.08%,同比下降0.11个百分点。工业企业实现销售产值17447亿元,比上年同期增长2.7%。其中,实现出货值946.9亿元,比上年同期下降11.9%。实现内销产值16500亿元,同比增长3.7%。

  2010年以前,规模以上工业企业指年主营业务收入500万元及以上的法人工业企业;2011年开始,调整为年主营业务收入2000万元及以上的法人工业企业。

  规模以上工业法人单位按照《工业统计报表制度》要求,如实填报统计报表,通过统计数据采集平台上报统计数据。北京统计部门经过审核,汇总全市规模以上工业统计数据,经国家统计局统一审核评估后对外发布。

  规模以上工业总产值:指规模以上工业企业在一定时期内生产的以货币形式表现的工业最终产品和提供工业劳务活动的总价值量,包括生产的成品价值、对外加工费收入、自制半成品在制品期末期初差额价值三部分。

  规模以上工业增加值:工业增加值是国内生产总值的组成部分,它是以货币形式表现的,规模以上工业企业在报告期内工业生产活动的最终成果,这个最终成果反映的是企业生产过程中新创造的价值。工业增加值不是直接统计的指标,而是通过相关统计指标计算出来的。

  规模以上工业增加值增长速度:指以规模以上工业增加值作为总量指标计算出来的,反映一定时期全国或某一地区工业生产增减变动的相对数,通常以百分数表示。

  1992年,海协会与台湾海基会受权就在两岸事务性商谈中表述坚持一个中国原则事宜进行协商。经过当年10月香港会谈及其后一系列函电往来,达成了各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识,后来被概括为“九二共识”。其核心意涵是大陆和台湾同属一个中国,两岸不是国与国关系,从而明确界定了两岸关系的根本性质。

  1992年10月28日至30日,两会在香港举行工作性商谈。商谈中,海协会代表提出5种有关表述坚持一个中国原则的方案,其中一种方案表述为:“在海峡两岸共同努力谋求国家统一的过程中,双方都坚持一个中国的原则,对两岸公证书使用(或其他商谈事务)加以妥善解决。”台湾海基会代表也先后拿出8种表述方案,其中第八种表述方案是在参考海协会前述表述方案的基础上提出的:“在海峡两岸谋求国家统一的过程中,双方虽均坚持一个中国之原则,但对一个中国的涵义,认知各有不同。惟鉴于两岸民间交流日益频繁,为保障两岸人民权益,对于文书查证,应加以妥善解决。”海基会代表称此案为台方的底案,并建议“以口头声明方式各自表述”。香港商谈结束后,11月1日,海基会代表发表书面声明表示,有关事务性商谈中一个中国原则的表述,“建议在彼此可以接受的范围内,各自以口头方式说明立场”。海协会研究了海基会的第八种表述方案,认为这个方案表明了台湾方面谋求统一、坚持一个中国原则的态度;虽然海基会提出“对一个中国的涵义,认知各有不同”,但没有具体论述台湾方面的看法,因此,可以考虑与海基会各自以口头方式表达坚持一个中国原则的态度,同时提出希望海基会能够确认这是台湾方面的正式意见。11月3日,海基会发布新闻稿并致函海协会,表示已征得台湾有关方面同意,“以口头声明方式各自表达”。同日,海协会副秘书长就此事与海基会秘书长通电话时表示,这次两会工作性商谈,“在海峡两岸事务性商谈中表述一个中国原则的问题上取得了进展”,“贵会建议采用贵我两会各自以口头声明的方式表述一个中国原则。我们经研究后,尊重并接受贵会的建议。口头表述的具体内容,另行协商。”11月16日,海协会致函海基会,指出海基会在香港商谈中就表述坚持一个中国原则的态度“提出了具体表述内容,其中明确了海峡两岸均坚持一个中国的原则”;重申了同意以各自口头表述的方式表明“海峡两岸均坚持一个中国之原则”的态度,并提出海协会口头表述的意见为:“海峡两岸都坚持一个中国原则,努力谋求国家统一。但在海峡两岸事务性商谈中,不涉及一个中国的涵义。本此精神,对两岸公证书(或其他商谈事务)加以妥善解决。”该函以附件的方式,将海基会在香港提出的第八种表述方案附在函后,作为双方彼此接受的共识内容。12月3日,海基会回函对此未表示任何异议。至此,双方都认为经过协商达成了共识。这一共识后来被称为“九二共识”。

  “九二共识”是各自以口头方式表述海峡两岸均坚持一个中国原则的共识。达成共识的方式是各自口头表述,构成共识的内容就是上述两段经过协商、相互认可的具体文字,核心是坚持一个中国原则。共识中,两会都表明了“谋求国家统一”“海峡两岸均坚持一个中国原则”的基本态度。对于一个中国的政治含义,台湾海基会表示“认知各有不同”,海协会表示“在事务性商谈中不涉及”,作了求同存异的处理。在两岸之间固有矛盾一时难以解决的历史条件下,“九二共识”的达成,体现了两岸双方搁置争议、求同存异的政治智慧,确立了两岸商谈的政治基础,为两会开展协商并取得成果提供了必要前提。

  2015年,人民法院在党的坚强领导、人大的有力监督和社会各界的大力支持下,坚持司法为民、公正司法,忠实履行宪法和法律赋予的职责,审判执行工作取得新进展。全国法院新收案件、审执结案件数量持续上升,增幅明显。其中,刑事案件数量稳中略升,民商事案件、行政案件、执行案件数量再创新高。

  (一)全国法院新收案件近1800万件,新收、审执结案件同比增幅均创新高。2015年,全国法院(指地方各级人民法院、军事法院等专门人民法院,下同)新收各类案件17659861件,上升22.81%(指同比,下同)。审执结案件16713793件,上升21.14%。新收、审执结案件的同比增幅均是2014年的3倍多,也是近10年来的最高水平。

  (二)新收一审案件数量首次突破千万件,同比增幅接近2014年的3倍。新收刑事、民事、行政(含行政赔偿)一审案件11444950件,上升20.6%。其中,刑事一审案件1126748件,占一审案件总数的9.84%;民商事一审案件10097804件,占88.23%;行政一审案件220398件,占1.93%。

  (一)刑事案件稳中略升。新收刑事一审案件1126748件,上升8.29%;审结1099205件,上升7.45%。判决生效被告人1232695人,上升4.06%。其中,判处五年以上有期徒刑至死刑的罪犯115464人,占生效人数的9.37%;判处五年以下有期徒刑541913人,占43.96%;判处缓刑、拘役、管制及单处附加刑556259人,占45.12%;判处免予刑事处罚18020人,占1.46%;宣告无罪1039人,占0.08%。

  (二)暴力犯罪案件普遍下降。新收故意杀人罪案件10187件,下降5.81%;故意伤害罪案件122209件,下降3.04%;强奸罪案件21252件,下降9.39%;绑架罪案件787件,下降24.54%;爆炸罪案件131件,下降18.13%。

  (三)“两抢”犯罪案件下降,盗窃、诈骗犯罪案件上升。新收抢劫罪案件26588件,下降16.27%;抢夺罪案件6389件,下降12.8%。新收盗窃罪案件224907件,上升4%;诈骗罪案件35719件,上升8%。

  (四)破坏金融管理秩序罪、金融诈骗罪、传销犯罪案件大幅上升。新收非法吸收公众存款罪案件4825件,上升127.38%;妨害信用卡管理罪案件844件,上升50.45%。新收集资诈骗罪案件1018件,上升48.83%;骗取贷款、票据承兑、金融票证罪案件1284件,上升44.43%;保险诈骗罪案件422件,上升33.54%;信用卡诈骗罪案件11782件,上升12.28%。新收组织、领导传销活动罪案件1493件,上升30.74%。

  (五)涉食品药品犯罪案件、非法获取公民个人信息罪案件有所下降。新收涉食品药品犯罪案件10410件,下降9.61%。其中,生产、销售有毒、有害食品罪案件3064件,下降34.73%;生产、销售不符合安全标准的食品罪案件2350件,下降1.92%。新收非法获取公民个人信息罪案件237件,下降15.36%。

  (六)涉“毒赌”犯罪案件大幅增长,涉“黄”犯罪案件增速放缓。新收涉毒品犯罪案件141999件,上升30.79%。其中,走私、贩卖、运输、制造毒品罪案件92982件,上升15.61%,非法持有毒品罪案件11104件,上升26.9%,容留他人吸毒罪案件36530件,上升101.32%。新收涉赌犯罪案件26423件,上升31.99%。其中,开设赌场罪案件19052件,上升35.11%;赌博罪案件7371件,上升24.55%。新收涉“黄”犯罪案件13700件,上升10.87%。其中,涉及组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫犯罪案件11682件,上升7.43%。

  (七)未成年人犯罪案件下降。2015年判决生效的未成年被告人43839人,下降13.04%。

  (一)民商事案件上升明显。新收民商事一审、二审、再审案件11044739件,上升21.8%;审结10505731件,上升20.06%。其中,新收婚姻家庭、继承纠纷案件1817278件,上升7.59%,占民商事案件的16.45%;合同纠纷案件6631249件,上升30.82%,占60.04%;权属、侵权及其他民事纠纷案件2596212件,上升12.38%,占23.51%。

  (二)借款合同纠纷案件、涉金融案件大幅上升。新收民间借贷纠纷案件1536681件,上升41.48%;金融机构同业拆借案件9873件,上升10.8%;企业之间借款案件12278件,上升3.87%;其他借款合同纠纷802738件,上升24.09%。涉金融案件大幅上升。其中,融资租赁合同纠纷案件18503件,上升61.61%;信用卡纠纷案件169045件,上升74.28%;保险、典当、担保合同纠纷案件的增幅均在15%以上。

  (三)涉房地产开发经营合同纠纷案件上升态势明显。新收土地使用权出让合同纠纷案件1368件,上升20.74%;商品房预售合同纠纷案件172372件,上升42.29%;合资、合作开发房地产合同纠纷案件1946件,上升20.42%;房屋拆迁合同纠纷案件24871件,上升33.29%;其他房地产开发经营合同纠纷案件33605件,上升49.02%。

  (四)道路交通事故人身损害赔偿、医疗事故损害赔偿纠纷、产品责任案件大幅上升,环境污染损害赔偿纠纷案件大幅下降。新收道路交通事故人身损害赔偿案件888615件,上升11.44%;医疗事故损害赔偿案件23221件,上升16.43%;产品责任案件21826件,上升111.02%;环境污染损害赔偿案件2370件,下降15.72%。

  (五)劳动争议、劳务合同纠纷案件大幅上升。新收劳动争议案件483311件,上升25.02%;劳务合同纠纷案件162920件,上升38.69%。

  (一)行政案件大幅上升。新收行政一审、二审和再审案件299765件,上升55.13%;审结272882件,上升51.46%。其中,新收行政一审案件220398件,上升55.34%;行政二审案件77988件,上升56.03%;行政再审案件1379件,上升0.22%。

  (二)规划、拆迁、房屋登记等城建类行政案件、公安类行政案件上升幅度超过50%,商标类、计划生育类案件大幅下降。新收涉及规划、拆迁、房屋登记等城建类行政案件35726件,上升59.45%;公安类行政案件24974件,上升72.27%;商标类行政案件2253件,下降75.79%;计划生育类行政案件2188件,下降56.32%。

  (一)知识产权民事案件上升,行政案件大幅下降。新收知识产权刑事、民事、行政一审案件123493件,上升5.98%;审结119511件,上升8.46%。其中,新收知识产权刑事一审案件10975件,下降1.02%;知识产权民事一审案件109386件,上升14.51%;知识产权行政一审案件3132件,下降68.42%。

  (二)不正当竞争、专利权案件大幅上升。新收不正当竞争案件2181件,上升53.38%;审结1802件,上升32.99%。新收专利权案件11607件,上升20.3%;审结10182件,上升10.37%。

  (一)涉外民商事一审案件下降。审结各类涉外民商事一审案件15348件,下降2.74%。

  (二)涉港澳台民商事案件上升明显。审结各类涉台民商事案件5382件,上升8.6%;涉港民商事案件10561件,上升28.34%;涉澳民商事案件1180件,上升44.96%。

  (三)海事海商案件大幅上升。新收海事海商一审案件17546件,上升44.13%。其中,船舶碰撞、船舶及港口作业污染损害赔偿等海事侵权案件3090件,上升54.65%;海上货物运输合同、海上保险合同、船舶建造和买卖合同等海商合同纠纷案件14273件,上升42.6%。

  (一)执行案件大幅上升。新收各类执行案件4159949件,上升32.55%;执结3815560件,上升31.26%;申请执行标的金额1.7万亿元,上升81.94%。

  (二)民商事执行案件超过八成。新收民商事执行案件3496716件,占84.06%;刑事执行案件151884件,占3.65%;行政诉讼执行案件10745件,占0.26%;非诉行政行为执行案件172880件,占4.16%;仲裁执行案件205287件,占4.93%;公证债权文书执行案件46516件,占1.12%。

  2016年全国规模以上工业企业实现利润总额68803.2亿元,比上年增长8.5%。

  2016年,规模以上工业企业中,国有控股企业实现利润总额11751.1亿元,比上年增长6.7%;集体企业实现利润总额476.9亿元,下降4.2%;股份制企业实现利润总额47196.8亿元,增长8.3%;外商及港澳台商投资企业实现利润总额17351.9亿元,增长12.1%;私营企业实现利润总额24325.3亿元,增长4.8%。

  2016年,采矿业实现利润总额1825.2亿元,比上年下降27.5%;制造业实现利润总额62397.6亿元,增长12.3%;电力、热力、燃气及水生产和供应业实现利润总额4580.4亿元,下降14.3%。

  2016年,在41个工业大类行业中,29个行业利润总额比上年增加,1个持平,11个减少。主要行业利润情况如下:煤炭开采和洗选业利润总额比上年增长2.2倍,农副食品加工业增长5.5%,纺织业增长3.5%,石油加工、炼焦和核燃料加工业增长1.6倍,化学原料和化学制品制造业增长10.7%,非金属矿物制品业增长11.2%,黑色金属冶炼和压延加工业增长2.3倍,有色金属冶炼和压延加工业增长42.9%,通用设备制造业增长0.2%,专用设备制造业增长2.1%,汽车制造业增长10.8%,电气机械和器材制造业增长12.6%,计算机、通信和其他电子设备制造业增长12.8%,电力、热力生产和供应业下降17.5%,石油和天然气开采业由同期盈利转为亏损。

  2016年,规模以上工业企业实现主营业务收入115.2万亿元,比上年增长4.9%;发生主营业务成本98.5万亿元,增长4.8%;主营业务收入利润率为5.97%。

  2016年末,规模以上工业企业资产总计106.8万亿元,比上年增长7.1%;负债合计59.6万亿元,增长6.3%;所有者权益合计47.2万亿元,增长8.2%;资产负债率为55.8%。

  2016年末,规模以上工业企业应收账款12.6万亿元,比上年增长9.6%;产成品存货39752.1亿元,增长3.2%。

  2016年,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.52元,每百元资产实现的主营业务收入为113.7元,人均主营业务收入为125.3万元,产成品存货周转天数为13.8天,应收账款平均回收期为36.5天。

  2016年12月份,规模以上工业企业实现利润总额8443.5亿元,同比增长2.3%,增速比11月份回落12.2个百分点。

  为了进一步增强民航法律法规规章体系的系统性、有效性,推进科学立法、民主立法,防止“部门化”和“碎片化”,不断发挥立法对于民航行业发展的引领和保障功能,推动民航法治建设,2016年8月15日,民航局局务会审议通过了《民航“十三五”立法规划》

  规划明确了“十三五”期间行业立法工作的重点是,完善行业发展的基础法律制度,积极配合全国人大、国务院做好民用航空法修订和航空法研究制定工作,开展《民用航空安全保卫条例》等法规修订制定,着力完善行政程序、民航安全、改革发展三方面规章的制定修订工作。除民用航空法修订等法律项目,列入规划的法规、规章项目98部。

  为保持完整性,规划同步制定了《民航法律法规规章体系框架》《民航局2016-2020年立法规划项目表》《通用航空立法规划项目表》等三个附件。为增强规范性,依据有关法律法规,并参考国际国内制定立法规划的经验,民航局同步印发了《民航立法规划管理办法》,建立了规划的实施机制。

  作为“十三五”期间开展民航行业立法工作的指导性文件,规划的实施将有力推动民航法规体系的完善,提升行业立法质量,更好发挥立法在民航强国建设中的引领和保障作用。

  2016年,是“十三五”开局之年。一年来,秉持着严格保护、科学规划、合理利用、协调发展的原则,森林公园管理者不断强化监督管理,加大基础建设,增强保护能力,提升人员素质,按照全国主体功能区定位推动森林公园健康持续发展。

  “十二五”期间,我国新增森林公园651处、新增保护面积124.02万公顷。其中,新增国家级森林公园80处、新增保护面积73.4万公顷;新增旅游道路2.7万公里、旅游车船1.03万(台)艘、接待床位30.14万个、餐位63.41万个;全国森林公园共接待游客31.1亿人次,旅游总收入达2598.54亿元,年增长率分别为15%和19%,带动社会综合旅游收入达2.54万亿元。全国森林公园还投入253.62亿元专门用于资源的保护培育和生态建设,共营造风景林52.09万公顷,改造林相87.73万公顷。目前,中国48处世界遗产中有18处以森林公园为主体,33处世界地质公园中有21处是森林公园。

  3月7日,国家林业局场圃总站分别向安徽、福建、江西、湖南、广东、陕西省林业厅下发通知,对安徽黄山等53处存在未编制总体规划或总体规划到期问题的国家级森林公园,责令18个月内完成国家级森林公园总体规划的编制和上报。

  通知指出,逾期仍未上报国家级森林公园总体规划、导致国家级森林公园主体功能无法发挥的,将依照《国家级森林公园管理办法》相关规定撤销该国家级森林公园。

  3月28日-31日,2016年度国家级森林公园申报培训班在云南省普洱市举办。

  本次培训班课程专门编印了《森林公园管理法规规定汇编》,重点解读了国家级森林公园审批与申报、国家级森林公园管理和总体规划编制的政策规定,还特别讲解了江苏东台海滨国家森林公园申报、江苏张家港暨阳湖国家生态公园建设以及云南普洱国家公园建设的典型案例,理论讲授、专题讨论与现场教学相结合,大家普遍反映提高了认识、拓宽了思路、深化了理解,为有效做好国家级森林公园建设发展工作奠定了坚实基础。

  4月15日,国家林业局印发《关于省级以下森林公园审批有关事项的通知》,要求各地把省级以下森林公园审批作为本地区森林公园建设发展工作的重要环节,认真抓实做好。通知要求,省(市、县)级森林公园行政审批要按行政许可法的规定进一步完善审批程序、简化审批环节、减少申请材料,加强规范;对尚未出台地方性法规或者省级人民政府规章的,要加快推进森林公园立法,力争尽早出台,依法实施省(市、县)级森林公园行政审批。

  5月16日-21日,2016年度国家级森林公园自然教育研讨班在湖南长沙举办。

  研讨班课程内容分为理论篇、设计篇、实践篇和经验篇四部分,其中既有课堂授课、现场教学,也有经验介绍,并通过课堂表现和综合考核相结合的方式,使学员较为全面了解自然教育的基础理论,掌握了自然教育活动设计和组织的原则和技巧。参训人员普遍认为,研讨班理论性强、操作性实,学习效果明显,对提升森林公园自然教育及解说人员业务素质,促进自然教育工作的规范化、专业化发展具有积极意义。经过考核,59人获国家森林公园自然讲解员证书。

  6月,国家林业局场圃总站制定《建设项目使用国家级森林公园林地审查意见办理规程(试行)》,对建设项目使用国家级森林公园林地审查意见的申请材料、办理程序、出具不予同意审查意见的情形、未如实提供申请材料或提供虚假材料情况的处理等作出明确规定。

  6月6日-9日,2016年度森林公园建设管理研讨班在山东省邹城市举办,来自2012年度设立的18处国家级森林公园负责人、所在地的党政分管领导,有关的11个省级林业部门森林公园处室主管人员等参加研讨。

  本次研讨班采取课堂研讨、专题讲座、现场教学等形式,研究分析了新形势下森林公园建设管理和监督检查的新情况,学习了解了新技术在森林公园建设管理中的应用,对有效规范森林公园建设管理和强化森林公园监督检查增进了认识。参加人员普遍反映研讨班的针对性强、借鉴价值高、方法措施可行,受益良多。

  10月,由国家林业局森林公园管理办公室、福建农林大学、福建省社会科学研究基地生态文明研究中心共同编著的《城郊森林公园理论与实践》一书出版发行。全书属“森林公园理论与实践系列”丛书之一,内容包括理论篇、实践篇、国(境)外案例篇、支撑篇,共29章,对城郊森林公园运用的基础理论知识进行了梳理和提炼,对各地在城郊森林公园建设发展中的实践经验、具体做法、发展模式进行了研究和总结。

  12月12日-18日,2016年度国家级森林公园主任培训班在云南省昆明市举办。培训班课程涵盖生态旅游、自然保护、自然解说、生态文化等多方面,课堂讲授了森林风景资源管理新方法与森林旅游体验新技术,森林公园自然体验、教育、康养的规划设计,森林公园自然解说的理论与实践,中国森林体验基地申报及建设思路等内容,讲解了森林公园管理运营及智慧旅游的新技术新产品,开展了森林公园建设及野生动物科普教育、植物解说实践两次现场教学活动。通过理论讲授、案例解析及现场教学,大家普遍反映提高了认识、拓宽了思路、深化了理解,为有效做好国家级森林公园建设发展工作奠定了坚实基础。

  在此期间,还举办了2016年度国家级森林公园管理高级研讨班。研讨班上,不仅讲授了森林风景资源管理新方法与森林旅游体验新技术、自然保护地理念与云南的探索等内容,8个省级林业部门主管人员还分享了本地区森林公园森林旅游旅游管理实践经验,国家林业局森林公园管理办公室主任杨超结合培训内容对2016年森林公园森林旅游管理情况进行了总结,并对2017年工作提出了明确要求。

  12月27日至28日,2016年度国家级森林公园专家评审会在北京召开。中国森林风景资源评价委员会专家委员经过严格审查,认为太行洪谷等21处达到国家级森林公园的资源质量条件,建议提交国家林业局审定批准。(记者张红梅通讯员俞晖许晶)

  2016年,我省产品共遭受18个国家(地区)发起的贸易救济调查60起,其中,反倾销47起,反补贴9起,保障措施4起;涉案金额2.31亿美元,涉案企业1496家。涉案产品主要包括钢铁及制品、纺织化纤、陶瓷、汽车玻璃、合成树脂等产品。案件数、涉案金额和涉案企业数较2015年分别增长13.2%、6.9%和183.7%。

  (一)反倾销仍是我省产品遭受国外贸易救济调查的主要方式。2016年,我省产品共遭受国外反倾销调查47起,占全省贸易救济调查案件总数的78.3%;涉案金额1.82亿美元,占涉案总金额的78.7%。

  (二)发展中国家的贸易救济调查案件影响较大。2016年,我省产品遭受发展中国家发起的贸易救济调查42起,占全省案件总数的70%;涉案金额1.61亿美元,占涉案总金额的69.6%;案件数和涉案金额均达到发达国家发起的2倍之多。

  (三)反补贴调查有向发展中国家蔓延的趋势。2016年,分别有巴西对华热轧钢板启动反补贴立案调查和埃及对华钢制棒、卷和扦产品进行反倾销、反补贴立案调查,虽然我省涉案金额不大,但反补贴调查向发展中国家蔓延的趋势值得引起我们持续关注。

  (四)涉案企业分散应对难度大。在60起案件中,共有1496家涉案,其中涉案百万美元以上企业仅36家(单家企业平均涉案金额为15.44万美元),涉案金额小而散,使得部分企业应诉积极性不高,降低了我省的应诉率。

  (五)取得了一定的应诉成效。在我处的服务指导下,我省仍有福耀玻璃、金纶股份、锦福化纤、晋江均利、万利瓷砖和闽发铝业等行业龙头企业积极参加应诉。其中晋江均利在印尼聚酯短纤反倾销日落复审调查终裁中赢得了零税率,保住了我省产品每年在印尼近千万美元的市场份额。同时也有像德化16家日用陶瓷生产企业等中小企业在政策帮扶的推动下,积极通过填答调查问卷争取有利结果。

  12月份,全国共销售彩票365.94亿元,比2015年同期(简称“同比”)增加24.73亿元,增长7.2%。其中,福利彩票机构销售199.84亿元,同比增加7.71亿元,增长4%;体育彩票机构销售166.1亿元,同比增加17.02亿元,增长11.4%。

  1月至12月累计,全国共销售彩票3946.41亿元,同比增加267.57亿元,增长7.3%。其中,福利彩票机构销售2064.92亿元,同比增加49.81亿元,增长2.5%;体育彩票机构销售1881.5亿元,同比增加217.76亿元,增长13.1%。

  12月份,乐透数字型彩票销售233.9亿元,同比增加14.08亿元,增长6.4%;竞猜型彩票销售64.02亿元,同比增加9.52亿元,增长17.5%;即开型彩票销售26.72亿元,同比减少1.39亿元,下降4.9%;视频型彩票销售41.13亿元,同比增加2.6亿元,增长6.7%;基诺型彩票[1]销售0.17亿元,同比减少0.08亿元,下降32.1%。12月份,乐透数字型、竞猜型、即开型、视频型、基诺型彩票销售量分别占彩票销售总量的63.9%、17.5%、7.3%、11.2%和0.1%。

  1月至12月累计,乐透数字型彩票销售2448.64亿元,同比增加90.64亿元,增长3.8%;竞猜型彩票销售764.9亿元,同比增加175.66亿元,增长29.8%;即开型彩票销售284.77亿元,同比减少17.75亿元,下降5.9%;视频型彩票销售445.43亿元,同比增加20.7亿元,增长4.9%;基诺型彩票销售2.66亿元,同比减少1.68亿元,下降38.7%。1-12月乐透数字型、竞猜型、即开型、视频型、基诺型彩票销售量分别占彩票销售总量的62%、19.4%、7.2%、11.3%、0.1%。

  12月份,与2015年同期相比,全国共有26个省份彩票销售量出现增长。其中,浙江、广东、内蒙古、湖北和江苏增加额比较多,同比分别增加5.13亿元、3.35亿元、3.03亿元、2.45亿元和2.21亿元。

  1月至12月累计,与2015年同期相比,全国共有27个省份彩票销售量出现增长。其中,广东、湖北、湖南、河南和云南增加额较多,同比分别增加35.48亿元、35.26亿元、26.38亿元、20.81亿元和20.45亿元。

  各级彩票机构要密切跟踪分析新情况新问题,切实加强彩票发行销售工作,确保市场平稳运行。各级财政部门要进一步加强监管,积极创造良好的外部环境,维护市场正常秩序,促进彩票事业健康发展。

  [1] 从2015年1月起,基诺型彩票销售量单独统计,不再计入乐透数字型彩票销售量当中。

  2016年,各级财政部门积极会同税务、海关等部门认真落实党中央、国务院决策部署,依法加强收入征管,全国财政收入完成预算目标;组织各部门进一步加强支出预算管理,各项重点支出得到较好保障。

  1-12月累计,全国一般公共预算收入159552亿元,比上年增长4.5%。其中,中央一般公共预算收入72357亿元,同比增长4.7%,同口径[①]增长1.2%;地方一般公共预算本级收入87195亿元,同比增长4.2%,同口径增长7.4%。全国一般公共预算收入中的税收收入130354亿元,同比增长4.3%;非税收入29198亿元,同比增长5%。

  1.国内增值税40712亿元,同比增长30.9%,其中改征增值税增长2.7倍(1-5月增长33%,全面推开营改增试点后的6-12月增长4.5倍);营业税11502亿元,同比下降40.4%(1-5月增长37.3%,6-12月下降95.9%)。主要是全面推开营改增试点后,原营业税纳税人改缴增值税形成收入转移,体现增值税增收、营业税减收。

  考虑收入在税种间转移因素,将改征增值税与营业税合并计算,1-12月累计增长5.4%,其中,1-5月增长36.6%;6-12月下降16.9%,主要受全面推开营改增试点的政策性减收影响。

  2.国内消费税10217亿元,同比下降3.1%。主要受卷烟、成品油产销量下滑的影响。

  3.企业所得税28850亿元,同比增长6.3%。其中,金融业企业所得税8802亿元,增长2.7%;工业企业所得税7329亿元,下降1.3%;房地产企业所得税3641亿元,增长26.8%。

  4.个人所得税10089亿元,同比增长17.1%。其中,受二手房交易活跃等带动,财产转让所得税增长30.7%。

  5.进口货物增值税、消费税12781亿元,同比增长2%;关税2603亿元,同比增长1.7%。分季度看,进口环节税收增幅分别为-9.3%、2.6%、6%、7.1%,逐季回升态势明显,主要是受部分大宗商品进口价格回升等带动一般贸易进口逐步转降为升的影响。

  6.出口退税12154亿元,同比下降5.5%。主要是2015年基数较高(同比增长13.3%)。

  8.车辆购置税2674亿元,同比下降4.2%。主要受2015年10月1日起1.6升及以下排量乘用车减半征收车辆购置税的政策性翘尾减收影响(1-9月车辆购置税下降10.8%,10-12月翘尾因素消失后增长17.5%)。

  9.印花税2209亿元,同比下降35.8%。其中,证券交易印花税1251亿元,同比下降51%。

  11.土地和房地产相关税收中,受部分地区商品房销售较快增长等影响,契税4300亿元,同比增长10.3%;土地增值税4212亿元,同比增长9.9%。另外,房产税2221亿元,同比增长8.3%;耕地占用税2029亿元,同比下降3.3%;城镇土地使用税2256亿元,同比增长5.3%。

  2016年,全国一般公共预算收入增长4.5%,仍延续增幅逐年回落的走势。主要原因:一是政策性减收较多。2016年全面推开营改增试点为近年来减税规模最大的政策措施;同时,清理涉企收费、扩大部分行政事业性收费免征范围等也带来一定减收。二是经济下行产生的滞后影响。与2015年相比,2016年规模以上工业企业利润、一般贸易进口额、工业生产者出厂价格等指标有所改善,但全社会固定资产投资、规模以上工业增加值等增幅仍有不同程度的回落,也制约了财政收入增长。三是部分收入2015年基数较高,如金融业税收和部分非税收入等。

  2016年,各级财政部门积极发挥职能作用,有效实施积极财政政策,着力推动“三去一降一补”,扎实推进民生事业建设,切实加强支出预算执行管理,在收入增长放缓的情况下,较好地保障了各项重点支出的需要。

  1-12月累计,全国一般公共预算支出187841亿元,比上年增长6.4%。分中央和地方看,中央一般公共预算本级支出27404亿元,同比增长7.3%;地方财政用地方本级收入、中央税收返还和转移支付资金等安排的支出160437亿元,同比增长6.2%。

  从主要支出项目情况看:教育支出28056亿元,增长6.8%;科学技术支出6568亿元,增长12%;文化体育与传媒支出3165亿元,增长2.9%;社会保障和就业支出21548亿元,增长13.3%;医疗卫生与计划生育支出13154亿元,增长10%;城乡社区支出18605亿元,增长17.1%;农林水支出18442亿元,增长5.9%;住房保障支出6682亿元,增长4.3%;债务付息支出4991亿元,增长40.6%。

  1-12月累计,全国政府性基金收入46619亿元,比上年增长11.9%。分中央和地方看,中央政府性基金收入4178亿元,同比增长2.6%;地方政府性基金本级收入42441亿元,同比增长12.9%,其中国有土地使用权出让收入37457亿元,同比增长15.1%。

  1-12月累计,全国政府性基金支出46852亿元,比上年增长11.7%。分中央和地方看,中央政府性基金本级支出2890亿元,同比下降4.3%;地方政府性基金相关支出43962亿元,同比增长13%,其中国有土地使用权出让收入相关支出38406亿元,同比增长16.8%。

  1-12月累计,全国国有资本经营预算收入2602亿元,比上年增长2%。分中央和地方看,中央国有资本经营预算收入1430亿元,同比下降11.3%,主要是部分企业利润收入同比减少;地方国有资本经营预算本级收入1172亿元,同比增长24.9%,主要是部分地区一次性入库较多。

  1-12月累计,全国国有资本经营预算支出2171亿元,比上年增长18.2%。分中央和地方看,中央国有资本经营预算本级支出937亿元,同比下降6.8%,主要是执行中部分支出由中央本级转列对地方转移支付;地方国有资本经营预算支出1234亿元,同比增长48.5%,主要是中央对地方转移支付的解决历史遗留问题及改革成本支出同比增加较多。

  需要说明的是,2017年1月份财政收支整理期结束后,上述2016年财政收入、支出数还会有一些变化。

  1月20日上午,环境保护部举行首场例行新闻发布会,发布2016年全国空气质量状况,介绍环境监测及《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)工作进展情况。

  环境保护部环境监测司副司长吴季友介绍,2016年,全国环境空气质量总体向好,重点区域主要污染物浓度同比下降,但北方地区冬季大气污染形势依然严峻。

  2016年全国338个地级及以上城市中,舟山、丽水、福州、厦门、深圳、珠海、惠州、中山、海口、昆明等84个城市空气质量达标(好于国家二级标准),占24.9%;优良天数比例为78.8%,同比提高2.1个百分点;重污染天数比例为2.6%,同比下降0.6个百分点;PM2.5浓度为47微克/立方米,同比下降6.0%;PM10浓度为82微克/立方米,同比下降5.7%。

  第一批实施空气质量新标准的74个城市中,空气质量相对较好的前10位城市分别是海口、舟山、惠州、厦门、福州、深圳、丽水、珠海、昆明和台州市,空气质量相对较差的前10位城市分别是衡水、石家庄、保定、邢台、邯郸、唐山、郑州、西安、济南和太原市。

  京津冀区域13个地级及以上城市空气质量平均达标天数比例为56.8%,区域PM2.5年均浓度为71微克/立方米,同比下降7.8%;PM10年均浓度为119微克/立方米,同比下降9.8%。

  长三角区域25个地级及以上城市空气质量平均达标天数比例为76.1%,区域PM2.5年均浓度为46微克/立方米,同比下降13.2%;PM10年均浓度为75微克/立方米,同比下降9.6%。

  珠三角区域9个地级及以上城市空气质量平均达标天数比例为89.5%,区域PM2.5年均浓度为32微克/立方米,同比下降5.9%;PM10年均浓度为49微克/立方米,同比下降7.5%。

  总体上看,2016年全国环境空气质量形势向好。一是空气质量达标城市数和优良天数稳步增加。2016年,338个地级及以上城市中,84个城市环境空气质量达标,达标城市数同比增加11个;优良天数比例为78.8%,同比提高2.1个百分点。二是城市颗粒物浓度和重污染天数持续下降。全国338个城市PM2.5浓度为47微克/立方米,同比下降6.0%;PM10浓度为82微克/立方米,同比下降5.7%;重污染天数比例为2.6%,同比下降0.6个百分点。第一批实施空气质量新标准的74个城市PM2.5浓度为50微克/立方米,同比下降9.1%,与2013年相比下降30.6%;优良天数平均比例为74.2%,同比上升3.0个百分点,与2013年相比上升13.7个百分点;重度及以上污染天数比例为3.0%,同比下降1.1个百分点,与2013年相比下降5.7个百分点。三是重点区域污染物浓度持续改善。京津冀区域PM2.5浓度为71微克/立方米,同比下降7.8%,与2013年相比下降33.0%。长三角区域PM2.5浓度为46微克/立方米,同比下降13.2%,与2013年相比下降31.3%。珠三角区域PM2.5浓度为32微克/立方米,同比下降5.9%,与2013年相比下降31.9%。

  但我国北方地区冬季污染依然较重,从监测数据分析,3~10月份空气质量相对较好,重污染天气多出现在冬季,特别是北方地区进入采暖期后的时段。2016年,京津冀区域11月15日~12月31日供暖期期间,PM2.5浓度为135微克/立方米,是非供暖期浓度的2.4倍,仅12月份就发生了5次大范围空气重污染过程。京津冀及周边地区大气环境质量同比有所改善,但仍是我国大气污染最重的区域。区域内河南、北京、河北和山东等北方地区优良天数比例仍不足60%;74个城市空气质量排名相对较差的10个城市中,9个城市位于该区域。区域内PM2.5、PM10、SO2、NO2、CO和O3浓度均高于全国平均水平。京津冀区域优良天数比例为56.8%,比全国平均比例低22.0个百分点;重度及以上污染天数比例为9.2%;比全国平均比例高6.6个百分点。

  吴季友还介绍了2016年环境空气质量监测工作开展情况。2016年,环境保护部紧紧围绕环境质量改善这一核心,全力推进《生态环境监测网络建设方案》实施工作,环境空气质量监测工作取得积极进展。一是全面完成国家环境空气质量监测事权上收工作。2016年全国1436个国控站点已全部完成上收任务,为进一步厘清中央和地方事权与支出责任,有效避免行政干扰,确保监测数据质量奠定了坚实的基础。二是全面建成京津冀及周边区域颗粒物组分、光化学监测网。在京津冀及周边地区设置19个颗粒物组分自动监测站、23个手工采样点、31个激光雷达观测站,并布置多台移动观测车,为准确研判重污染天气污染成因,客观评估应对措施及效果提供支撑,提高了京津冀及周边区域重污染天气应对的精细化水平。三是积极推进空气质量预报预警工作。建成国家、区域、省级和城市级空气质量和重污染天气预警预报系统,并在重大活动空气质量保障中经受了检验,发挥积极作用。为冬季重污染过程研判、防控及应急应对提供了非常关键的技术支持。

  环境保护部大气环境管理司司长刘炳江介绍了《大气十条》工作进展情况。《大气十条》实施以来,各项工作取得积极进展,经中国工程院评估,大气污染治理方向正确、保障得力、效果初现。一是建立了以改善空气质量为核心的评估考核体系,实行党政同责、一岗双责,运用约谈、督察等多种手段,切实落实地方政府责任。二是各项重点工程进展顺利。国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》;全国累计完成燃煤电厂超低排放改造达到了4.25亿千瓦,占燃煤火电47%;京津冀地区共完成80万户散煤替代工作,削减散煤约200万吨;淘汰老旧车、黄标车390万辆,完成了年度指标;发布了《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》及轻型机动车的国六排放标准。三是严厉打击环境违法行为。环保、公安开展联动执法1.7万次,联合整治突出问题6500余个,对涉及污染大气环境类违法案件的1500余人予以行政拘留。四是完善环境管理政策。完成排污费征收标准的调整工作,发布实施超低排放环保电价、北方采暖季水泥错峰生产、船舶排放控制区等政策措施。五是积极应对重污染天气。定期会商,运用多种高科技手段进一步提升空气质量预报能力;统一了京津冀区域重污染天气预警分级标准,实施大范围高级别应急联动;多次派出督查组,督查各地重污染天气应对情况。

  环境保护部自2017年1月起将每月召开例行新闻发布会,及时向新闻媒体及社会公众介绍环境保护的有关情况,回应社会关切。

  根据《中华人民共和国审计法》的规定,2016年8月至9月,审计署组织地方审计机关对基本医疗保险和城乡居民大病保险等医疗保险基金进行了专项审计。审计抽查了28个省本级(含新疆生产建设兵团)、166个市本级和569个县(市、区)2015年和2016年上半年的基金管理使用情况,抽查资金金额3433.13亿元,延伸调查了3715个定点医疗机构、2002个定点零售药店以及其他相关单位。现将审计结果公告如下:

  根据医疗保险行政部门和经办机构提供的数据,截至2016年6月,审计地区基本医疗保险参保人数55 951.65万人;城乡居民大病保险参保人数36 797.79万人。

  2015年和2016年上半年,审计地区基本医疗保险基金收入12 692.81亿元,其中保险费收入12 280.12亿元;基金支出10 081.15亿元,其中基本医疗保险待遇支出9681.06亿元;期末基金累计结余9769.38亿元,其中统筹基金6602.95亿元,个人账户3166.43亿元。

  审计结果表明,审计地区各级政府及所属相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极推进全民医保体系建设,在保障群众病有所医等方面发挥了显著作用。

  一是全民医保体系有效建成。截至2016年6月,基本医疗保险制度覆盖全部审计地区,城乡居民大病保险基本实现全覆盖。审计地区2015年享受基本医疗保险待遇人次较2012年增长32.78%。部分地区已合并实施了统一的城乡居民基本医疗保险制度。总体上看,审计地区覆盖城乡的全民医保网已经建成,为实现人人病有所医提供了制度保障。

  二是医疗保障能力稳步提高。2015年,审计地区基本医疗保险基金收入、支出、年末结余分别较2012年增长了57%、58%和68%,基金运行总体安全平稳。财政对居民基本医疗保险的投入不断加大,2015年各级财政投入补助资金和人均政府补助标准分别较2012年增长了67.69%和62.19%。2015年居民基本医疗保险住院费用政策内报销比例较2012年提高了1个百分点。城乡居民大病保险制度实施后,大病患者实际报销比例在基本医疗保险基础上提高了约12个百分点,群众就医负担进一步减轻。

  三是医保服务管理不断完善。截至2016年6月,审计地区定点医疗机构和定点零售药店数量分别较2012年增长23.56%和63.76%;27个省已建成基本医疗保险的省内异地就医结算系统(平台),审计地区2015年和2016年上半年共有577.87万人次通过省级平台即时结算异地就医费用362.15亿元,群众就医更加方便。超过6成的统筹地区开始实行按病种付费,探索建立医疗保险对医疗服务的引导约束机制。

  从审计情况看,有关部门和单位能够认真执行国家政策法规,医保业务经办和基金管理总体规范,但也发现一些管理不规范问题,以及15.78亿元违法违规问题(约占抽查资金金额的0.46%)。

  (一)部分地区和单位医保基金筹集不到位。2.65万家用人单位和47个征收机构少缴少征医疗保险费30.06亿元;部分地区的医保财政补助、补贴资金26.72亿元未及时足额拨付到位;部分征收机构未及时上缴医疗保险费等收入44.36亿元;截至2016年6月,审计地区有95.09万名职工未参加职工基本医疗保险。

  (二)部分地区医保基金支出使用不够规范。9个市级和24个县将医保基金1.20亿元,挪用于对外借款等支出;8个省级、64个市级和186个县将医保基金22.86亿元,扩大范围用于其他社会保障等支出;1.4亿元医保个人账户资金被提取现金或用于购买日用品等支出,涉及539家药店。

  (三)制度衔接不到位和部分企业医疗保险基金封闭运行。由于制度间衔接不到位,305万人重复参加基本医疗保险造成财政多补助14.57亿元,305万人中有5124人重复报销医疗费用1346.91万元;109个企业医疗保险基金仍在封闭运行,涉及职工776.76万人,其中23个企业由于生产经营困难等原因,存在欠缴医疗保险费、拖欠定点机构结算款和职工医疗费等问题。

  (四)部分定点机构和个人骗取套取医保基金。923家定点医疗机构和定点零售药店涉嫌通过虚假就医、分解住院等方式,骗取套取医疗保险基金2.07亿元作为本单位收入核算,也有少数自然人涉嫌通过虚假异地发票等方式骗取医疗保险基金1007.11万元。

  (五)部分医疗和经办机构违规加价或收费。474家医疗机构违规加价销售药品和耗材5.37亿元;1330家医疗机构采取自立项目、重复收费等方式,违规收取诊疗项目费用等5.99亿元;64个医保经办机构违规收取网络维护费等1.05亿元。

  上述审计情况,审计机关已依法出具审计报告和下达审计决定。对审计指出的问题,有关地方高度重视,坚持边审计、边整改。截至2016年10月底,已追回收回被套取骗取、挤占挪用及扩大范围支出等资金11.46亿元,拨付财政补助补贴资金4.18亿元,调整会计账目14.07亿元。其他问题正在进一步整改中,具体整改情况将由各省分别组织向社会公告。审计署将跟踪后续整改情况,督促整改到位。

  “十二五”时期,气象为保障经济社会发展和人民福祉安康作出重要贡献,气象“十二五”规划提出的总体目标成功实现,各项任务圆满完成。气象防灾减灾能力明显提升。气象防灾减灾组织体系不断完善,“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾机制基本形成。国家预警信息发布中心成立运行,突发事件预警信息发布能力得到加强。农业防灾减灾、农业生产和粮食安全、产量预测、农业病虫害防治等气象保障水平明显提升,气象为我国粮食实现“十二连增”作出积极贡献。人工影响天气作业在抗旱防雹、森林草原防火等方面效益显著。有效应对甘肃岷县特大冰雹山洪泥石流、北京等大城市暴雨内涝、“威马逊”超强台风等气象重大灾害。因气象灾害死亡人数从“十一五”时期的年均2956人下降到“十二五”时期的1293人,灾害损失占国内生产总值(GDP)比重从1.02%下降到0.59%。气象预警信息公众覆盖率接近80%,暴雨预警准确率达到60%以上,强对流天气预警时间提前到15-30分钟。

  气象监测预报水平稳步提高。与“十一五”时期相比,24小时晴雨、温度预报准确率分别提高了1.8%和13%,台风路径预报误差缩小26%,达到同期国际先进水平。我国自主研发的全球数值天气预报模式北半球可用预报时效达到7.3天。综合气象观测系统更加完善,气象卫星实现多星在轨和组网观测,181部新一代天气雷达组网运行,国家级地面观测站基本实现观测自动化,区域自动气象站乡镇覆盖率从85%提高到96%。重建1951年以来高质量基础气象数据集,1700万亿次/秒的高性能计算机系统投入业务运行。

  应对气候变化支撑和生态文明服务能力不断提升。气候变化科学研究水平进一步提升,气候变化影响评估和气候资源开发利用为推动生态文明建设作出积极贡献。发布《国家适应气候变化战略》、《第三次气候变化国家评估报告》和《中国极端天气气候事件和灾害风险管理与适应国家评估报告》。圆满完成政府间气候变化专门委员会(IPCC)第五次评估报告的政府评审、谈判和宣讲,为参加全球气候治理提供积极的科技支撑。加强了气候可行性论证技术体系建设,建立了论证技术集成系统。强化了全国环境气象业务,积极参与大气污染防治行动计划,为国家防治空气污染和推行节能减排行动发挥积极作用。

  重大活动和突发事件气象保障水平大幅提高。圆满完成建党90周年系列庆祝、深圳大运会、APEC会议、南京青奥会、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念、冬奥会申办等重大活动,以及“天宫一号”、“神舟八号”发射,“天宫一号”与“神舟九号”、“神舟十号”载人交会对接等多项重大工程的气象服务保障。为“东方之星”翻沉事件调查、天津港特别重大火灾爆炸事故等救援处置及云南鲁甸地震、尼泊尔特大地震的抗震救灾等提供优质应急气象保障服务。气象军民融合发展取得新进展。

  气象科技创新和人才队伍建设稳步推进。启动实施国家气象科技创新工程。推进第三次青藏高原大气科学试验、干旱气象、南海季风强降水科学试验。推进气象科技体制改革,推动科技成果中试平台和转化机制建设,5项科技成果获国家科技进步奖,10项成果获气象科技成果转化奖。制定实施气象部门人才发展规划,深入实施气象人才工程,气象人才素质稳步提高。

  气象发展环境明显改善。气象法律法规和标准体系逐步完善,公共气象服务和气象社会管理职能明显增强,多边和双边气象科技合作与交流活动更加活跃。气象行政审批制度改革和防雷减灾体制改革取得明显成效,气象业务科技、服务和管理等多项改革深入推进。气象财政投入机制更加完善,中央财政对气象部门的累计投入较“十一五”时期增长81%,地方财政投入增长110%。

  机器人既是先进制造业的关键支撑装备,也是改善人类生活方式的重要切入点。无论是在制造环境下应用的工业机器人,还是在非制造环境下应用的服务机器人,其研发及产业化应用是衡量一个国家科技创新、高端制造发展水平的重要标志。大力发展机器人产业,对于打造中国制造新优势,推动工业转型升级,加快制造强国建设,改善人民生活水平具有重要意义。

  为贯彻落实好《中国制造2025》将机器人作为重点发展领域的总体部署,推进我国机器人产业快速健康可持续发展,特制定本规划,规划期为2016-2020年。

  自1954年世界上第一台机器人诞生以来,世界工业发达国家已经建立起完善的工业机器人产业体系,核心技术与产品应用领先,并形成了少数几个占据全球主导地位的机器人龙头企业。特别是国际金融危机后,这些国家纷纷将机器人的发展上升为国家战略,力求继续保持领先优势。近五年来,全球工业机器人销量年均增速超过17%,2014年销量达到22.9万台,同比增长29%,全球制造业机器人密度(每万名工人使用工业机器人数量)平均值由5年前的50提高到66,其中工业发达国家机器人密度普遍超过200。与此同时,服务机器人发展迅速,应用范围日趋广泛,以手术机器人为代表的医疗康复机器人形成了较大产业规模,空间机器人、仿生机器人和反恐防暴机器人等特种作业机器人实现了应用。

  我国机器人研发起步于20世纪70年代,近年来,在一系列政策支持下及市场需求的拉动下,我国机器人产业快速发展。2014年自主品牌工业机器人销量达到1.7万台,较上年增长78%。服务机器人在科学考察、医疗康复、教育娱乐、家庭服务等领域已经研制出一系列代表性产品并实现应用。自2013年起我国成为全球第一大工业机器人应用市场,2014年销量达到5.7万台,同比增长56%,占全球销量的1/4,机器人密度由5年前的11增加到36。

  虽然我国机器人产业已经取得了长足进步,但与工业发达国家相比,还存在较大差距。主要表现在:机器人产业链关键环节缺失,零部件中高精度减速器、伺服电机和控制器等依赖进口;核心技术创新能力薄弱,高端产品质量可靠性低;机器人推广应用难,市场占有率亟待提高;企业“小、散、弱”问题突出,产业竞争力缺乏;机器人标准、检测认证等体系亟待健全。

  当前,随着我国劳动力成本快速上涨,人口红利逐渐消失,生产方式向柔性、智能、精细转变,构建以智能制造为根本特征的新型制造体系迫在眉睫,对工业机器人的需求将呈现大幅增长。与此同时,老龄化社会服务、医疗康复、救灾救援、公共安全、教育娱乐、重大科学研究等领域对服务机器人的需求也呈现出快速发展的趋势。“十三五”时期是我国机器人产业发展的关键时期,应把握国际机器人产业发展趋势,整合资源,制定对策,抓住机遇,营造良好发展环境,促进我国机器人产业实现持续健康快速发展。

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快实施《中国制造2025》,紧密围绕我国经济转型和社会发展的重大需求,坚持“市场主导、创新驱动、强化基础、质量为先”原则,“十三五”期间聚焦“两突破”、“三提升”,即实现机器人关键零部件和高端产品的重大突破,实现机器人质量可靠性、市场占有率和龙头企业竞争力的大幅提升,以企业为主体,产学研用协同创新,打造机器人全产业链竞争能力,形成具有中国特色的机器人产业体系,为制造强国建设打下坚实基础。

  市场主导就是坚持以市场需求为导向,以企业为主体,充分发挥市场对机器人研发方向、路线选择、各类要素配置的决定作用。创新驱动就是加强机器人创新体系建设,加快形成有利于机器人创新发展的新机制,优化商业和服务模式,打造公共创新平台。强化基础就是加强机器人共性关键技术研究,建立完善机器人标准体系及检测认证平台,夯实产业发展基础。质量为先就是提高机器人关键零部件及高端产品的质量可靠性,提升自主品牌核心竞争力。

  经过五年的努力,形成较为完善的机器人产业体系。技术创新能力和国际竞争能力明显增强,产品性能和质量达到国际同类水平,关键零部件取得重大突破,基本满足市场需求。2020年具体目标如下:

  产业规模持续增长。自主品牌工业机器人年产量达到10万台,六轴及以上工业机器人年产量达到5万台以上。服务机器人年销售收入超过300亿元,在助老助残、医疗康复等领域实现小批量生产及应用。培育3家以上具有国际竞争力的龙头企业,打造5个以上机器人配套产业集群。

  技术水平显著提升。工业机器人速度、载荷、精度、自重比等主要技术指标达到国外同类产品水平,平均无故障时间(MTBF)达到8万小时;医疗健康、家庭服务、反恐防暴、救灾救援、科学研究等领域的服务机器人技术水平接近国际水平。新一代机器人技术取得突破,智能机器人实现创新应用。

  关键零部件取得重大突破。机器人用精密减速器、伺服电机及驱动器、控制器的性能、精度、可靠性达到国外同类产品水平,在六轴及以上工业机器人中实现批量应用,市场占有率达到50%以上。

  集成应用取得显著成效。完成30个以上典型领域机器人综合应用解决方案,并形成相应的标准和规范,实现机器人在重点行业的规模化应用,机器人密度达到150以上。

  推进工业机器人向中高端迈进。面向《中国制造2025》十大重点领域及其他国民经济重点行业的需求,聚焦智能生产、智能物流,攻克工业机器人关键技术,提升可操作性和可维护性,重点发展弧焊机器人、真空(洁净)机器人、全自主编程智能工业机器人、人机协作机器人、双臂机器人、重载AGV等六种标志性工业机器人产品,引导我国工业机器人向中高端发展。

  促进服务机器人向更广领域发展。围绕助老助残、家庭服务、医疗康复、救援救灾、能源安全、公共安全、重大科学研究等领域,培育智慧生活、现代服务、特殊作业等方面的需求,重点发展消防救援机器人、手术机器人、智能型公共服务机器人、智能护理机器人等四种标志性产品,推进专业服务机器人实现系列化,个人/家庭服务机器人实现商品化。

  ——弧焊机器人。6自由度多关节机器人,中厚板弧焊机器人额定负载≥10kg,薄板弧焊机器人额定负载6kg。实现焊缝轨迹电弧跟踪、高压接触感知、焊缝坡口宽度电弧跟踪等关键技术的应用。

  ——真空(洁净)机器人。线mm,实现真空环境下传动润滑、直驱控制、动态偏差检测与校正及碰撞检测与保护等关键技术的应用。

  ——全自主编程智能工业机器人。6自由度以上,适应工件尺寸范围在1m*1m*0.3m以上,具有智能工艺专家系统,可自动获取信息生成作业程序,全过程非示教,自动编程时间小于1秒,满足喷涂、抛光、打磨等复杂的作业要求。

  ——人机协作机器人。6自由度以上的多关节机器人,自重负载比小于4,重复定位精度±0.05mm,力控精度5N,碰撞安全监测响应时间0.3s,选配本体感应皮肤的整臂安全感应距离1cm,防护等级IP54,适用于柔性、灵活度和精准度要求较高的行业如电子、医药、精密仪器等行业,满足更多工业生产中的操作需要。

  ——双臂机器人。每个单臂6自由度以上,关节转动速度≥±180°/s,双臂平均功耗500W,带双臂碰撞检测的路径规划功能,集成双目视觉定位误差1mm,2指/3指柔性手爪行程≥50mm,抓取力≥30N,重复定位精度±0.05mm,适用于3C电子等行业的零件组装产线。

  ——重载AGV。驱动方式:全轮驱动;最大负载能力40000Kg;最大速度:直线m/min;转弯半径:2m;辅助磁导航精度:±10mm;防碰装置:激光防碰;举升装置:车体自举升;举升行程:最大100mm。

  ——消防救援机器人。满足自然灾害和恶性事故等现场对灾情侦察和快速处理的需求,在高温高压、有毒有害等特殊环境下,可完成人员搜索、灾情探测定位、定点抛投、排障、灭火和救援等任务。

  ——手术机器人。冗余机械臂的自由度数目不小于6个,最高重复位置精度优于1mm,选取点上的测量误差不大于1%,可完成各类相关手术。

  ——智能型公共服务机器人。导航方式:激光SLAM,最大移动速度0.6m/s,定位精度±100mm,定位航向角精度±5°,最大工作时间3h,手臂数量2,单臂自由度2-7,头部自由度1-2,具备自主行走、人机交互、讲解、导引等功能。

  ——智能护理机器人。面向老人照护需求,具有智能感知识别、自主移动等能力,与用户进行交流,辅助老人进行家务劳动,提供多样性的护理服务。

  针对6自由度及以上工业机器人用关键零部件性能、可靠性差,使用寿命短等问题,从优化设计、材料优选、加工工艺、装配技术、专用制造装备、产业化能力等多方面入手,全面提升高精密减速器、高性能机器人专用伺服电机和驱动器、高速高性能控制器、传感器、末端执行器等五大关键零部件的质量稳定性和批量生产能力,突破技术壁垒,打破长期依赖进口的局面。

  ——高精密减速器。通过发展高强度耐磨材料技术、加工工艺优化技术、高速润滑技术、高精度装配技术、可靠性及寿命检测技术以及新型传动机理的探索,发展适合机器人应用的高效率、低重量、长期免维护的系列化减速器。

  ——高性能机器人专用伺服电机和驱动器。通过高磁性材料优化、一体化优化设计、加工装配工艺优化等技术的研究,提高伺服电机的效率,降低功率损失,实现高功率密度。发展高力矩直接驱动电机、盘式中空电机等机器人专用电机。

  ——高速高性能控制器。通过高性能关节伺服、振动抑制技术、惯量动态补偿技术、多关节高精度运动解算及规划等技术的发展,提高高速变负载应用过程中的运动精度,改善动态性能。发展并掌握开放式控制器软件开发平台技术,提高机器人控制器可扩展性、可移植性和可靠性。

  ——传感器。重点开发关节位置、力矩、视觉、触觉等传感器,满足机器人产业的应用需求。

  ——末端执行器。重点开发抓取与操作功能的多指灵巧手和具有快换功能的夹持器等末端执行器,满足机器人产业的应用需求。

  加强共性关键技术研究。针对智能制造和工业转型升级对工业机器人的需求和智慧生活、现代服务和特殊作业对服务机器人的需求,重点突破制约我国机器人发展的共性关键技术。积极跟踪机器人未来发展趋势,提早布局新一代机器人技术的研究。

  建立健全机器人创新平台。充分利用和整合现有科技资源和研发力量,组建面向全行业的机器人创新中心,打造政产学研用紧密结合的协同创新载体。重点聚焦前沿技术、共性关键技术研究。

  加强机器人标准体系建设。开展机器人标准体系的顶层设计,构建和完善机器人产业标准体系,加快研究制订产业急需的各项技术标准,支持机器人评价标准的研究和验证,积极参与国际标准的制修订。

  建立机器人检测认证体系。建立并完善以国家机器人检测与评定中心为代表的机器人检验与认证机构,推动建立机器人第三方评价和认证体系,开展机器人整机及关键功能部件的检测与认证工作。

  ——机器人共性关键技术。1.工业机器人关键技术:重点突破高性能工业机器人工业设计、运动控制、精确参数辨识补偿、协同作业与调度、示教/编程等关键技术。2.服务机器人关键技术:重点突破人机协同与安全、产品创意与性能优化设计、模块化/标准化体系结构设计、信息技术融合、影像定位与导航、生肌电感知与融合等关键技术。3.新一代机器人技术:重点开展人工智能、机器人深度学习等基础前沿技术研究,突破机器人通用控制软件平台、人机共存、安全控制、高集成一体化关节、灵巧手等核心技术。

  ——机器人创新中心。重点围绕人工智能、感知与识别、机构与驱动、控制与交互等方面开展基础和共性关键技术研究,深入开展在高端制造业、灾难应急处理、医疗康复、助老助残等领域的前沿基础研究和应用基础研究,推进科技成果的转移扩散和商业化应用,为企业提供共性技术支持和服务,强化国际交流与合作,培养机器人专业研发设计人才。

  ——机器人产业标准。发挥企业参与制修订标准的积极性,按照产业发展的迫切度,研究制订一批机器人国家标准、行业标准和团体标准,主要包括机器人用RV减速机通用技术条件等通用技术标准、机器人整机电磁兼容技术要求和试验方法等检测标准、个人护理机器人安全要求等安全标准、工业机器人编程和操作图形用户接口等通信控制标准、设计平台标准和喷涂机器人系统应用规范等应用标准。

  ——国家机器人检测与评定中心。面向机器人整机及关键功能部件两方面内容开展检测与评定工作,整机性能评价包括:安全、性能、环境适应性、噪音水平、电磁兼容性、可靠性及测控软件评价等;功能部件检测评定包括:零件质量、零部件安全及性能、噪声、环境适应性、材质和接口等。

  为满足国家战略和民生重大需求,加强质量品牌建设,积极开展机器人的应用示范。围绕制造业重点领域,实施一批效果突出、带动性强、关联度高的典型行业应用示范工程,重点针对需求量大、环境要求高、劳动强度大的工业领域以及救灾救援、医疗康复等服务领域,分步骤、分层次开展细分行业的推广应用,培育重点领域机器人应用系统集成商及综合解决方案服务商,充分利用外包服务、新型租赁等模式,拓展工业机器人和服务机器人的市场空间。

  通过提高企业质量意识,促进企业实施以质量为先的经营管理,完善产品检测认证制度,推广先进质量管理方法,加强制造过程管理等措施,推进质量保障能力建设,提高机器人产品的质量可靠性,提升用户使用机器人的信心。

  在工业机器人用量大的汽车、电子、家电、航空航天、轨道交通等行业,在劳动强度大的轻工、纺织、物流、建材等行业,在危险程度高的化工、民爆等行业,在生产环境洁净度要求高的医药、半导体、食品等行业,推进工业机器人的广泛应用。在救灾救援领域,推进专业服务机器人在自然灾害、火灾、核事故、危险品爆炸现场的示范应用等。

  开展陪护与康复训练机器人在失能与认知障碍人群中的试点示范,开展智能假肢与外骨骼机器人在行动障碍人群中的试点示范,开展手术机器人在三甲医院智能手术中心的试点示范,大力推进服务机器人在医疗、助老助残、康复等领域的推广应用。

  引导企业围绕细分市场向差异化方向发展,开展产业链横向和纵向整合,支持互联网企业与传统机器人企业的紧密结合,通过联合重组、合资合作及跨界融合,加快培育管理水平先进、创新能力强、效率高、效益好、市场竞争力强的龙头企业,打造知名度高、综合竞争力强、产品附加值高的机器人国际知名品牌。大力推进研究院所、大专院校与机器人产业紧密结合,充分发挥龙头企业带动作用,以龙头企业为引领形成良好的产业生态环境,带动中小企业向“专、精、特、新”方向发展,形成全产业链协同发展的局面。

  强化顶层设计,统筹协调工业管理、发展改革、科技、财政等各部门的资源和力量,形成合力,支持自主创新,推动我国机器人产业健康发展;加强对区域产业政策的指导,形成国家和地方协调一致的产业政策体系;鼓励有条件的地区、园区发展机器人产业集群,引导机器人产业链及生产要素的集中集聚。

  通过工业转型升级、中央基建投资等现有资金渠道支持机器人及其关键零部件产业化和推广应用;利用中央财政科技计划(专项、基金等)支持符合条件的机器人及其关键零部件研发工作;通过首台(套)重大技术装备保险补偿机制,支持纳入《首台(套)重大技术装备推广应用指导目录》的机器人应用推广;根据国内机器人产业发展情况,逐步取消关税减免政策,发挥关税动态保护作用;落实好企业研发费用加计扣除等政策,鼓励企业加大技术研发力度、提升技术水平。

  鼓励各类银行、基金在业务范围内,支持技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的机器人项目;鼓励金融机构与机器人企业成立利益共同体,长期支持产业发展;积极支持符合条件的机器人企业在海内外资本市场直接融资和进行海内外并购;引导金融机构创新符合机器人产业链特点的产品和业务,推广机器人租赁模式。

  制定工业机器人产业规范条件,促进各项资源向优势企业集中,鼓励机器人产业向高端化发展,防止低水平重复建设;研究制订机器人认证采信制度,国家财政资金支持的项目应采购通过认证的机器人,鼓励地方政府建立机器人认证采信制度;加强机器人知识产权保护制度建设;研究建立机器人行业统计制度;充分发挥行业协会、产业联盟和服务机构等行业组织的作用,构建机器人产业服务平台。

  组织实施机器人产业人才培养计划,加强大专院校机器人相关专业学科建设,加大机器人职业培训教育力度,加快培养机器人行业急需的高层次技术研发、管理、操作、维修等各类人才;利用国家千人计划,吸纳海外机器人高端人才创新创业。

  充分利用政府、行业组织、企业等多渠道、多层次地开展技术、标准、知识产权、检测认证等方面的国际交流与合作,不断拓展合作领域;鼓励企业积极开拓海外市场,加强技术合作,提供系统集成、产品供应、运营维护等全面服务。

  由工业和信息化部、发展改革委牵头负责组织规划实施,建立各部门分工协作、共同推进的工作机制,建立规划实施动态评估机制。地方工业和信息化、发展改革主管部门及相关企业结合本地区和本企业实际情况,制订与本规划相衔接的实施方案。相关行业协会及中介组织要发挥桥梁和纽带作用,及时反映规划实施过程中出现的新情况、新问题,提出政策建议。

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